Pe scurt, pentru firmele care depun oferte în proceduri cu etapă finală de licitație electronică: Licitația electronică este o etapă de reofertare în SEAP, organizată după evaluarea completă a ofertelor, la care sunt invitați doar ofertanții cu oferte admisibile (art. 134 din Legea nr. 98/2016). Se licitează prețul sau, la criteriul cel mai bun raport calitate-preț, și alte elemente cuantificabile anunțate dinainte. Ofertele din această etapă pot doar să îmbunătățească oferta inițială, iar după încheierea ei prețul final nu mai poate fi modificat; autoritatea poate cere doar justificarea lui, dacă pare neobișnuit de scăzut (art. 122 alin. (2) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). De aceea, prețul minim sub care nu coborâți se stabilește înainte de prima rundă, nu în timpul ei.
Ce este licitația electronică și când se folosește?
Legea o definește ca un proces repetitiv, desfășurat prin mijloace electronice după o evaluare inițială completă a ofertelor, în care ofertanții pot reduce prețurile sau pot îmbunătăți alte valori ale ofertei, iar clasamentul se stabilește prin metode automate (art. 3 alin. (1) lit. bb) din Legea nr. 98/2016).
Autoritatea contractantă o poate folosi în trei situații (art. 131 alin. (1) din Legea nr. 98/2016):
- ca etapă finală a licitației deschise, a licitației restrânse, a negocierii competitive sau a procedurii simplificate;
- la reluarea competiției între operatorii economici semnatari ai unui acord-cadru;
- la atribuirea contractelor într-un sistem dinamic de achiziții.
Condiția comună este ca documentele achiziției, în special specificațiile tehnice, să poată fi stabilite în mod precis. Decizia de a organiza licitația electronică se anunță în anunțul de participare și în documentația de atribuire (art. 131 alin. (2)), astfel că ofertantul o cunoaște de la început.
Când nu poate fi folosită?
Licitația electronică nu poate fi utilizată pentru contractele de servicii și lucrări care includ prestații intelectuale, cum ar fi proiectarea lucrărilor, pentru că acestea nu pot fi clasificate prin evaluare automată (art. 132 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Categoriile de contracte excluse sunt prevăzute în anexa nr. 1 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 (art. 114 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
Normele interzic și utilizarea abuzivă: autoritatea nu poate folosi licitația electronică pentru a împiedica, restrânge sau distorsiona concurența ori pentru a modifica obiectul contractului față de anunț și documentație (art. 115 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
Cine este invitat și ce informații primește?
Înainte de licitația electronică, autoritatea face o evaluare inițială integrală a ofertelor, după criteriul de atribuire și factorii de evaluare din documentație (art. 134 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Invitația se transmite simultan, electronic, tuturor ofertanților care au depus oferte admisibile (art. 134 alin. (2)). La licitație participă doar operatorii înregistrați în SEAP care au primit invitația (art. 120 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
Invitația este însoțită de două informații esențiale (art. 135 alin. (1) din Legea nr. 98/2016):
- rezultatul evaluării integrale a propriei oferte;
- formula matematică după care se va stabili automat noul clasament, pe baza noilor prețuri sau valori.
Licitația nu poate începe mai devreme de două zile lucrătoare de la transmiterea invitațiilor (art. 134 alin. (4)). Acest interval este timpul de pregătire: verificarea punctajului primit, testarea conectării și stabilirea strategiei de preț.
Dacă oferta a fost declarată neadmisibilă și nu primiți invitația, actul de respingere se contestă în termenul legal, cu cererea de a fi readmis în procedură.
Ce se licitează?
Depinde de criteriul de atribuire (art. 133 din Legea nr. 98/2016):
- la criteriul prețului cel mai scăzut, se licitează exclusiv prețul;
- la criteriile cel mai bun raport calitate-preț sau costul cel mai scăzut, se pot licita prețul și/sau noile valori ale elementelor ofertei indicate în documentele achiziției.
Elementele supuse licitării trebuie să fie cuantificabile, adică să poată fi exprimate în cifre sau procente, iar instrucțiunile pentru ofertanți precizează eventualele limite până la care pot fi îmbunătățite, informațiile disponibile în timpul licitației și diferențele minime cerute între oferte (art. 20 alin. (9) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Când criteriul de atribuire include și alți factori decât prețul, formula încorporează ponderile tuturor factorilor de evaluare (art. 135 alin. (2) din Legea nr. 98/2016).
Cum se desfășoară licitația?
Licitația se desfășoară în una sau mai multe runde (art. 134 alin. (5) din Legea nr. 98/2016). Normele stabilesc durate minime: o rundă durează cel puțin o zi, iar între runde trebuie să treacă cel puțin o zi (art. 119 alin. (1) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
| Etapa | Regula | Temei |
|---|---|---|
| Evaluarea inițială | integrală, înainte de licitație | art. 134 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 |
| Invitația | simultană, doar ofertelor admisibile, cu propriul rezultat și formula | art. 134 alin. (2) și art. 135 |
| Începerea | cel mai devreme la 2 zile lucrătoare de la invitație | art. 134 alin. (4) |
| Runda | minimum o zi; între runde minimum o zi | art. 119 alin. (1) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
| În timpul rundei | fiecare își vede poziția; identitatea concurenților nu se dezvăluie | art. 136 alin. (1) și (3) din Legea nr. 98/2016 |
| Noile oferte | pot doar să îmbunătățească oferta inițială | art. 121 alin. (4) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
| Finalizarea | la data anunțată, când nu mai apar oferte noi sau la epuizarea rundelor | art. 137 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 |
Pe parcursul fiecărei runde, autoritatea comunică instantaneu informații suficiente pentru ca fiecare ofertant să-și determine poziția în clasament. Numărul participanților și prețurile celorlalți pot fi comunicate doar dacă documentația a prevăzut acest lucru, iar identitatea ofertanților nu poate fi dezvăluită în nicio situație (art. 136 din Legea nr. 98/2016).
Dacă nu licitați deloc, nu sunteți eliminat: la clasamentul final se ia în considerare oferta depusă anterior (art. 122 alin. (3) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
Ce se întâmplă după licitație?
Autoritatea atribuie contractul pe baza rezultatului licitației electronice, aplicând criteriul și factorii de evaluare din documentație (art. 138 din Legea nr. 98/2016).
Regula care contează cel mai mult pentru ofertant este în Normele metodologice: cu privire la prețul final rezultat din licitația electronică nu se mai pot cere clarificări decât cu privire la justificarea prețului neobișnuit de scăzut, „fără a se permite însă modificarea acestuia” (art. 122 alin. (2) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Când prețul pare neobișnuit de scăzut, autoritatea este obligată să ceară clarificări (art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016).
Consecința practică este dublă. Un preț introdus greșit în timpul licitației nu mai poate fi corectat după închiderea ei. Iar un preț coborât sub costuri în dorința de a câștiga va trebui justificat cu documente, în clarificările pe care autoritatea este obligată să le ceară.
Exemplu ipotetic: o firmă depune o ofertă de 1.000.000 de lei pentru un contract de furnizare. Înainte de licitație, calculează costurile directe, cheltuielile indirecte și o marjă minimă și stabilește că nu poate coborî sub 870.000 de lei fără să lucreze în pierdere. În timpul rundelor, nu licitează sub acest prag, oricât de aproape ar fi locul întâi. Dacă ajunge la 870.000 de lei și autoritatea cere justificarea prețului, are deja calculul pregătit.
Ce nu aveți voie să faceți în licitația electronică?
Licitația electronică funcționează doar dacă fiecare ofertant licitează independent. Înțelegerea cu concurenții asupra comportamentului în licitație este o înțelegere anticoncurențială, cu consecințe în fața Consiliului Concurenței și în procedurile viitoare.
Înalta Curte, prin decizia nr. 3770 din 12 septembrie 2023, a menținut o decizie a Consiliului Concurenței într-o cauză de cartel la licitații publice. Probele arătau că o întreprindere „trebuia să-și mențină valoarea ofertei financiare” până la finalizarea licitației electronice, astfel încât să câștige firma desemnată în înțelegere, deși ar fi putut să-și îmbunătățească oferta. Faptele erau din 2011, sub legislația anterioară, dar ilustrează că pasivitatea concertată în licitația electronică poate fi probă de cartel.
Pentru procedurile de atribuire, legea prevede excluderea operatorului economic cu privire la care autoritatea are suficiente indicii rezonabile sau informații concrete că a încheiat cu alți operatori acorduri care vizează denaturarea concurenței (art. 167 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 98/2016).
Ce se poate contesta și când?
Decizia de a organiza licitația electronică, elementele licitate și formula sunt stabilite în documentația de atribuire. Criticile față de ele se formulează în termenul de contestare a documentației, care curge de la publicarea ei în SEAP (art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016).
Neregulile din desfășurarea licitației, de exemplu o invitație netrimisă unui ofertant admisibil sau un clasament care nu respectă formula anunțată, se contestă în termenul de 10 sau 7 zile, după prag, de la luarea la cunoștință (art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016).
Întrebări frecvente
Pot corecta prețul dacă am greșit o cifră în licitația electronică?
Nu. Normele metodologice interzic modificarea prețului final rezultat din licitația electronică; autoritatea poate cere doar justificarea lui, dacă pare neobișnuit de scăzut (art. 122 alin. (2) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
Ce se întâmplă dacă nu licitez deloc?
Rămâneți în clasament cu oferta depusă inițial (art. 122 alin. (3) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
Pot vedea prețurile concurenților în timpul licitației?
Vedeți întotdeauna poziția proprie în clasament. Prețurile celorlalți și numărul participanților se comunică doar dacă documentația a prevăzut acest lucru, iar identitatea concurenților nu se dezvăluie niciodată (art. 136 din Legea nr. 98/2016).
Cât timp am între invitație și începerea licitației?
Cel puțin două zile lucrătoare (art. 134 alin. (4) din Legea nr. 98/2016).
Se poate organiza licitație electronică pentru servicii de proiectare?
Nu. Legea o interzice pentru serviciile și lucrările care includ prestații intelectuale, cum ar fi proiectarea (art. 132 alin. (1) din Legea nr. 98/2016).
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă ofertanții în procedurile cu licitație electronică: analiza documentației și a formulei de evaluare, pregătirea justificării prețului neobișnuit de scăzut și contestarea neregulilor din desfășurarea licitației sau a respingerii ofertei. Lucrăm cu clienți din toată țara, iar analiza pornește de la documentația de atribuire, invitația la licitația electronică și clasamentul final.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.