Pe scurt, pentru contractanții care au o problemă cu autoritatea după semnarea contractului: plăți neefectuate, penalități, reziliere, garanții. Aceste litigii se judecă de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, nu de instanța civilă, pentru cererile înregistrate după 10 septembrie 2022 (art. 53 alin. (1) și (11) din Legea nr. 101/2016 și Decizia Î.C.C.J. nr. 11/2023, R.I.L.). Acțiunea privind rezilierea, rezoluțiunea sau denunțarea contractului are un termen de doar 30 de zile, iar cea privind executarea, de 3 ani. Hotărârea tribunalului se atacă cu apel în 10 zile, cu o excepție: litigiile privind documentele constatatoare, unde calea de atac este recursul.
Ce instanță judecă litigiile din executarea contractului?
Procesele privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor se judecă în primă instanță, de urgență și cu precădere, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, prin complete specializate în achiziții publice (art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Aceeași secție judecă litigiile din executarea contractelor administrative și cele din încetarea anticipată a contractelor (art. 53 alin. (11)).
Regula nu a fost mereu aceasta. Până în 2022, o parte din aceste litigii mergea la instanța civilă, iar practica a fost împărțită. Înalta Curte a tranșat problema prin Decizia nr. 11/2023, pronunțată în recurs în interesul legii și publicată în Monitorul Oficial la 18 august 2023: pentru litigiile privind executarea contractelor de achiziții publice înregistrate după 10 septembrie 2022, competența aparține secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.
Data înregistrării cererii decide, așadar, instanța. Pentru că se mai întâlnesc și azi declinări între secții, este util ca cererea de chemare în judecată să conțină un paragraf distinct despre competență, cu trimitere expresă la art. 53 și la Decizia nr. 11/2023.
La ce tribunal se depune cererea?
Reclamantul alege între (art. 53 alin. (1), (11) și (12) din Legea nr. 101/2016):
- tribunalul în a cărui circumscripție se află sediul autorității contractante;
- tribunalul în a cărui circumscripție are sediul social sau domiciliul reclamantul;
- instanța de la locul încheierii contractului, dacă acolo funcționează o unitate a autorității contractante.
Pentru un contractant din Timișoara care execută o lucrare pentru o primărie din alt județ, alegerea poate conta practic: costuri de deplasare, durata reală a proceselor la fiecare instanță. Alegerea aparține reclamantului și se face la introducerea acțiunii.
În ce termen se introduce acțiunea?
Legea stabilește termene speciale, care curg de la nașterea dreptului (art. 53 alin. (8)-(9) din Legea nr. 101/2016):
| Tipul acțiunii | Termen | Temei |
|---|---|---|
| Rezoluțiunea, rezilierea, denunțarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractului | 30 de zile | art. 53 alin. (9) |
| Despăgubiri pentru prejudiciile cauzate în procedura de atribuire | 1 an | art. 53 alin. (8) |
| Executarea, anularea sau nulitatea contractului | 3 ani | art. 53 alin. (8) |
| Contestarea documentului constatator | 30 de zile de la comunicarea către contractant | art. 53 alin. (13) |
Toate termenele se aplică dacă legi speciale nu prevăd alte termene. Cel mai periculos este termenul de 30 de zile pentru acțiunile privind rezilierea: un contractant care primește o declarație de reziliere și așteaptă câteva luni negocieri riscă să piardă dreptul de a o contesta în instanță. Legea nu definește momentul nașterii dreptului, așa că, prudent, termenul se calculează de la comunicarea declarației de reziliere.
Pentru aceste litigii nu este necesară parcurgerea unei proceduri prealabile (art. 53 alin. (7)), deci contractantul nu trebuie să aștepte răspunsul la o plângere administrativă înainte de a merge în instanță.
Cum se judecă procesul?
Procedura este accelerată față de un proces civil obișnuit:
- tribunalul soluționează litigiul în termen de 45 de zile (art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016);
- pârâtul depune întâmpinarea în 15 zile de la comunicarea cererii, iar durata întregii proceduri nu poate depăși, în acest caz, 55 de zile (art. 50 alin. (61)-(62) din Legea nr. 101/2016);
- reclamantul răspunde la întâmpinare în 3 zile (art. 50 alin. (6) din Legea nr. 101/2016);
- termenele de judecată ulterioare nu pot fi mai mari de 15 zile (art. 50 alin. (4) din Legea nr. 101/2016);
- pronunțarea se poate amâna cel mult 5 zile, iar hotărârea se redactează în 7 zile (art. 55 alin. (1)-(2)).
Termenele de soluționare sunt termene de celeritate stabilite de lege; în practică, mai ales în cauzele cu expertiză tehnică, pot fi depășite. Termenele părților, în schimb, se respectă strict. Cererea reconvențională are un termen scurt, stabilit prin trimitere la regulile contestației (art. 54 alin. (2) din Legea nr. 101/2016), așa că varianta prudentă este depunerea ei odată cu întâmpinarea.
Taxa de timbru are și ea reguli proprii: 2% din valoarea cererii, plafonată, sau 450 de lei pentru cererile neevaluabile în bani, iar apelul se taxează cu jumătate (art. 56 din Legea nr. 101/2016).
Se poate suspenda executarea contractului sau rezilierea?
Până la soluționarea fondului, instanța poate dispune, la cerere, suspendarea executării contractului, în cazuri temeinic justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, prin încheiere motivată, cu citarea părților (art. 53 alin. (2) din Legea nr. 101/2016). Încheierea se atacă separat cu recurs, în 5 zile de la comunicare (art. 53 alin. (4)).
Calea ordonanței președințiale este închisă în două situații:
- pentru suspendarea rezilierii, rezoluțiunii, denunțării unilaterale sau încetării anticipate a contractului (art. 53 alin. (21) din Legea nr. 101/2016);
- pentru suspendarea executării garanției de bună execuție, potrivit Deciziei Î.C.C.J. nr. 27/2020, pronunțată în dezlegarea unei chestiuni de drept.
Cererea de suspendare se formulează, prin urmare, în cadrul acțiunii principale, pe temeiul art. 53 alin. (2), nu pe calea ordonanței președințiale.
Cum se atacă hotărârea tribunalului?
Hotărârea în litigiile privind despăgubirile, executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor se atacă cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel, care judecă în complet specializat (art. 55 alin. (3) din Legea nr. 101/2016). Apelul se depune la tribunalul care a pronunțat hotărârea și se soluționează în cel mult 30 de zile.
Excepția privește documentele constatatoare emise de autoritate cu privire la executarea contractului: hotărârea se atacă numai cu recurs, tot în 10 zile de la comunicare și tot la instanța care a pronunțat-o (art. 55 alin. (31)).
| Litigiul | Calea de atac | Termen | Unde se depune |
|---|---|---|---|
| Executare, plăți, penalități, reziliere, despăgubiri | apel | 10 zile de la comunicare | la tribunalul care a judecat |
| Documentul constatator | recurs | 10 zile de la comunicare | la tribunalul care a judecat |
| Încheierea de suspendare a executării contractului | recurs | 5 zile de la comunicare | la tribunalul care a pronunțat încheierea |
Apelul și recursul suspendă executarea hotărârii, iar dacă sunt admise, instanța de control rejudecă litigiul în fond (art. 55 alin. (4)-(5)). O cale de atac greșit denumită rămâne valabilă (art. 152 din Codul de procedură civilă), iar recursul se depune la instanța a cărei hotărâre se atacă (art. 490 alin. (1)); denumirea greșită nu prelungește însă termenul de 10 zile.
Se poate alege arbitrajul?
Da. Părțile pot conveni ca litigiile privind interpretarea, încheierea, executarea, modificarea și încetarea contractelor să fie soluționate prin arbitraj (art. 57 din Legea nr. 101/2016). Clauza se stabilește, de regulă, prin documentația de atribuire și contract; dacă există, ea poate scoate litigiul de sub competența tribunalului. De aceea, primul pas într-un litigiu de executare este citirea clauzei de soluționare a litigiilor din contract.
Întrebări frecvente
Ce instanță judecă un litigiu pentru plăți restante dintr-un contract de achiziție publică?
Secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, pentru cererile înregistrate după 10 septembrie 2022 (art. 53 alin. (11) din Legea nr. 101/2016; Decizia Î.C.C.J. nr. 11/2023, R.I.L.).
În cât timp pot contesta rezilierea contractului?
În 30 de zile de la nașterea dreptului (art. 53 alin. (9) din Legea nr. 101/2016). Prudent, termenul se calculează de la comunicarea declarației de reziliere.
Trebuie să trimit o plângere prealabilă autorității înainte de proces?
Nu, pentru litigiile prevăzute la art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 nu este necesară o procedură prealabilă (art. 53 alin. (7)).
Pot cere suspendarea rezilierii prin ordonanță președințială?
Nu. Legea declară inadmisibilă această procedură pentru suspendarea rezilierii (art. 53 alin. (21) din Legea nr. 101/2016). Suspendarea se cere în cadrul acțiunii, potrivit art. 53 alin. (2).
Hotărârea tribunalului se atacă cu apel sau cu recurs?
Cu apel, în 10 zile, în litigiile privind executarea, rezilierea sau despăgubirile (art. 55 alin. (3)); cu recurs, în 10 zile, în litigiile privind documentele constatatoare (art. 55 alin. (31)).
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni reprezintă contractanții în litigiile cu autoritățile contractante: acțiuni pentru plăți restante, contestarea penalităților și a rezilierii, cereri de suspendare și căi de atac la curțile de apel. Lucrăm cu clienți din toată țara, iar analiza pornește de la contract, de la corespondența cu autoritatea și de la data la care a început să curgă termenul.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.