Pe scurt, pentru firmele care pregătesc o ofertă sau au primit un punctaj nefavorabil: Factorii de evaluare trebuie să aibă legătură directă cu obiectul contractului, să aducă autorității un avantaj real, să fie descriși „clar și detaliat” și să nu lase comisiei o libertate de apreciere nelimitată (art. 187-189 din Legea nr. 98/2016 și art. 32 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016, denumite în continuare „Normele”). Un factor nelegal se contestă odată cu documentația, în 10 sau 7 zile de la publicare; punctajul aplicat greșit se contestă după comunicarea rezultatului. Curtea de Apel București și C.N.S.C. au eliminat factori care favorizau operatorii locali sau care punctau de două ori același lucru, iar C.N.S.C. a anulat o evaluare în care comisia acordase punctajul maxim contrar propriului algoritm.
Ce criteriu de atribuire poate alege autoritatea?
Contractul se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, stabilite pe baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare din documentele achiziției (art. 187 alin. (1)-(2) din Legea nr. 98/2016). Legea permite patru criterii (art. 187 alin. (3)):
| Criteriul | Ce înseamnă | Limite |
|---|---|---|
| Cel mai bun raport calitate-preț | preț plus factori calitativi, de mediu sau sociali | el sau raportul calitate-cost sunt obligatorii la contractele de la art. 187 alin. (8), unde prețul are cel mult 40% (art. 32 alin. (6) din Norme) |
| Cel mai bun raport calitate-cost | cost pe ciclul de viață plus factori calitativi | aceleași reguli privind factorii |
| Costul cel mai scăzut | costul pe ciclul de viață, calculat după datele din documentație | art. 187 alin. (7); art. 33 din Norme |
| Prețul cel mai scăzut | doar prețul | numai sub pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și la negocierea fără publicare de la art. 104 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 (art. 187 alin. (31)) |
Pentru unele contracte, prețul sau costul cel mai scăzut nu pot fi folosite: serviciile intelectuale, contractele de proiectare și execuție sau de servicii aferente infrastructurii de transport transeuropene și drumurilor județene, precum și anumite produse cu impact asupra mediului (art. 187 alin. (8)). Dacă procedura are loturi, criteriile pot fi diferite de la un lot la altul (art. 32 alin. (10) din Norme).
Cum citești un algoritm de punctaj
Normele cer ca factorii și algoritmul de punctare să fie precizați „în mod clar și detaliat” în documentație, să aducă un avantaj real, „să nu fie formali și să poată fi urmăriți” la evaluare (art. 32 alin. (2) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Algoritmul este, practic, regula după care se decide câștigătorul. Merită citit înainte de a stabili prețul, nu după.
Formula uzuală pentru preț acordă punctajul maxim celei mai mici oferte, iar celorlalte un punctaj proporțional: preț minim / preț ofertat × punctaj maxim. Pentru factorii tehnici, algoritmul descrie fie niveluri măsurabile (termen de livrare, garanție, emisii), fie calificative, care trebuie însoțite de criterii verificabile.
Exemplu ipotetic. Prețul are 40 de puncte, iar un factor tehnic are 60. Ofertantul A oferă 1.000.000 lei, ofertantul B 1.200.000 lei. La preț, A primește 40 de puncte, iar B 33,33 puncte (1.000.000 / 1.200.000 × 40). Dacă B obține la factorul tehnic cu 7 puncte mai mult decât A, câștigă B, deși e cu 20% mai scump. Când factorul tehnic cântărește atât de mult, este esențial ca el să fie legal și obiectiv. Altfel, el decide singur câștigătorul.
Întrebările la care trebuie să răspundă lectura fișei de date:
- Ce pondere are prețul și ce pondere au factorii tehnici?
- Fiecare factor tehnic măsoară ceva ce caietul de sarcini nu impune deja ca cerință minimă?
- Pentru fiecare treaptă de punctaj există un criteriu verificabil sau doar calificative de tipul „foarte bine / bine / acceptabil”?
- Există factori care punctează indirect același lucru ca prețul sau ca alt factor?
- Strategia de contractare justifică alegerea factorilor și a ponderilor, cum cer Normele (art. 9 alin. (3) lit. f) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016)?
Ce factori de evaluare sunt nelegali
Normele interzic factorii care nu au legătură directă cu natura și obiectul contractului sau care nu reflectă un avantaj pentru autoritate. Ponderea fiecărui factor nu trebuie să distorsioneze rezultatul și trebuie să reflecte corect importanța avantajului punctat (art. 32 alin. (8)-(9) din Norme). Legea adaugă că factorii nu pot conduce la „o libertate de apreciere nelimitată” și trebuie însoțiți de prevederi care să permită verificarea efectivă a informațiilor din oferte (art. 189 din Legea nr. 98/2016). Legătura cu obiectul poate privi și procesul de producție sau alt stadiu al ciclului de viață (art. 188).
Practica arată patru tipare de factori nelegali.
Factorul care favorizează operatorii locali. Într-o procedură pentru colectarea deșeurilor medicale, distanța dintre locul de generare și locul de eliminare a deșeurilor avea o pondere de 60%. Curtea de Apel București a eliminat factorul, contrar C.N.S.C. (decizia nr. 532 din 31.07.2024). Curtea a reținut că factorul favoriza operatorii din București fără o justificare obiectivă și că nu aducea un avantaj real. Distanța mai mică reducea costul de transport, deja reflectat în preț, astfel încât „aceeași împrejurare” ajungea „să fie punctată de două ori”. Timpul de reacție era deja impus prin graficul obligatoriu din caietul de sarcini. Strategia de contractare nu justifica factorul.
Factorul fără avantaj propriu. C.N.S.C. a eliminat factorul „vechimea utilajelor”, pentru că vechimea, în sine, nu aduce un avantaj, iar avantajul real urmărit, poluarea redusă, era deja punctat printr-un alt factor. A mai reținut că informațiile despre utilaje țin de calificare și nu pot fi folosite și ca factor de evaluare. Ponderea factorului privind norma de poluare a fost redusă de la 15% la 10%, pentru că strategia de contractare nu o justifica (Decizia nr. 178/C11/3665 din 22.01.2024, menținută de Curtea de Apel Timișoara prin decizia nr. 159 din 14.02.2024).
Factorul cu calificative vagi. Într-o procedură sectorială de rețele de apă și canalizare, factorul „gradul de adecvare al graficului general de realizare a investiției” se nota cu „foarte bine”, „bine” sau „acceptabil”, după repere precum „detaliat”, „corespunzător” sau „în mare parte”. C.N.S.C. a reținut că un asemenea sistem lasă comisiei o libertate de apreciere nelimitată și că graficul nu aducea un avantaj real, câtă vreme termenul și succesiunea lucrărilor erau deja fixate de autoritate. Factorul a fost eliminat, cu posibilitatea înlocuirii lui (Decizia nr. 1829/C3/1973 din 18.08.2021).
Personalul punctat de două ori. Experiența personalului poate fi factor de evaluare doar dacă are un impact semnificativ asupra executării contractului. În acest caz, același personal nu poate fi folosit și în procesul de calificare și selecție (art. 32 alin. (3)-(5) din Norme).
Un contrapunct util: același tip de factor poate fi legal dacă e construit corect. În 2024, C.N.S.C. a respins criticile la doi factori tehnici, unul privind graficul general și celălalt planul de management al calității, preluați din Ghidul A.N.A.P. Autoritatea îi corelase cu caietul de sarcini, îi justificase în strategia de contractare și adăugase la algoritm un tabel cu activitățile și subactivitățile evaluate (Decizia nr. 2669/C1/2948 din 23.09.2024). Diferența față de decizia din 2021 o fac precizia algoritmului și justificarea scrisă.
| Testul | Întrebarea | Temei |
|---|---|---|
| Legătura directă | factorul privește produsele, serviciile sau lucrările contractului? | art. 188 Legea nr. 98/2016; art. 32 alin. (8) lit. a) Norme |
| Avantajul real | autoritatea obține ceva în plus față de cerințele minime? | art. 32 alin. (2) și alin. (8) lit. b) Norme |
| Fără dublă punctare | același element nu e deja punctat prin preț sau prin alt factor? | C.A. București, decizia nr. 532/2024 |
| Ponderea | ponderea reflectă importanța avantajului și nu distorsionează rezultatul? | art. 32 alin. (9) Norme |
| Obiectivitatea | fiecare punctaj se poate verifica pe oferta depusă? | art. 189 Legea nr. 98/2016 |
| Justificarea | strategia de contractare motivează factorii și ponderile? | art. 9 alin. (3) lit. f) Norme |
Două momente de contestare
Diferența dintre algoritm și aplicarea lui decide și termenul.
Algoritmul se contestă odată cu documentația. Factorii de evaluare, ponderile și formula fac parte din documentația de atribuire. Se contestă în 10 zile dacă valoarea estimată atinge pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și în 7 zile sub praguri, de la publicarea documentației în SEAP (art. 8 din Legea nr. 101/2016). Dacă nu contești în acest termen, algoritmul devine regula procedurii și pentru tine.
Punctajul se contestă după comunicarea rezultatului. Dacă algoritmul e legal, dar comisia l-a aplicat greșit, actul atacat este raportul procedurii și comunicarea rezultatului. C.N.S.C. a spus-o expres în decizia din 2024: ofertantul poate formula o nouă contestație privind modul de evaluare, dacă se consideră vătămat de punctajul acordat.
Un exemplu de evaluare anulată: pentru subfactorul „abordarea propusă”, algoritmul dădea 1 punct ofertei care copia activitățile din caietul de sarcini fără detalieri. Comisia acordase punctajul maxim, de 4 puncte, unei oferte care făcuse exact acest lucru. C.N.S.C. a anulat raportul procedurii în partea de evaluare și a obligat autoritatea la reevaluare în 10 zile. A reținut și că o clarificare trebuie adresată în mod egal tuturor ofertanților aflați în aceeași situație (decizie publicată anonimizat în Buletinul Oficial al Consiliului sub indicativul BO2023_152).
Pentru o contestație pe punctaj, ai nevoie de raportul procedurii cu punctajele detaliate pe factori și de acces la propunerea tehnică a ofertei câștigătoare. După comunicarea rezultatului, autoritatea trebuie să îți permită, la cerere, în cel mult o zi lucrătoare, accesul la raportul procedurii și la informațiile din propunerile tehnice care nu au fost declarate și probate ca fiind confidențiale (art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016). Compară fiecare punctaj cu descrierea treptei din algoritm, nu cu impresia generală despre ofertă.
Cum folosești algoritmul în favoarea ta
Algoritmul nu e doar un risc, ci și o hartă a ofertei.
- Calculează înainte de a stabili prețul. Simulează punctajul pentru câteva scenarii de preț și de angajamente tehnice. Uneori un angajament suplimentar ieftin (termen de garanție, timp de intervenție) aduce mai multe puncte decât o reducere de preț.
- Răspunde treptei, nu subiectului. Dacă algoritmul punctează „detalierea activităților și subactivităților”, structurează propunerea tehnică exact pe activitățile enumerate în documentație.
- Nu copia caietul de sarcini. Algoritmii depunctează frecvent textul preluat fără adaptare.
- Cere clarificări pentru treptele vagi. Dacă diferența dintre „bine” și „foarte bine” nu e definită, întreabă în termenul pentru clarificări și contestă, la nevoie, în termenul pentru documentație.
Întrebări frecvente
Poate autoritatea să atribuie contractul doar pe criteriul prețului?
Doar sub pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și la negocierea fără publicare prealabilă prevăzută de lege. Pentru serviciile intelectuale și alte categorii enumerate de lege, prețul cel mai scăzut nu poate fi folosit, iar prețul are cel mult 40% din punctaj.
Ce înseamnă că un factor de evaluare trebuie să aducă un „avantaj real”?
Că punctează ceva ce autoritatea obține în plus față de cerințele minime din caietul de sarcini. Un factor care măsoară un element deja impus obligatoriu sau deja reflectat în preț nu aduce un avantaj real.
Pot contesta factorii de evaluare după ce am aflat rezultatul?
Nu, dacă îi critici ca atare. Factorii și ponderile se contestă în termenul pentru documentația de atribuire. După rezultat poți contesta doar modul în care comisia a aplicat algoritmul.
Comisia mi-a dat „bine” în loc de „foarte bine”. Ce pot face?
Verifică descrierea fiecărei trepte din algoritm și compar-o cu oferta ta și cu oferta câștigătoare. Dacă oferta ta corespunde descrierii treptei superioare sau dacă alt ofertant a primit punctaj fără să o îndeplinească, poți contesta raportul procedurii în termen de la comunicarea rezultatului.
Poate fi punctată experiența personalului propus?
Da, dacă experiența personalului are un impact semnificativ asupra executării contractului. Același personal nu mai poate fi folosit, în acest caz, și drept criteriu de calificare.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă operatori economici din toată țara în procedurile de atribuire: analizăm algoritmul de punctaj imediat după publicare, simulăm punctajul pentru strategia de ofertare și formulăm contestația împotriva factorilor nelegali sau a unei evaluări greșite. Pentru o primă analiză avem nevoie de fișa de date, anexa cu algoritmul și, după rezultat, de raportul procedurii.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.