Pe scurt, pentru firmele care participă la licitații sub pragurile europene: Procedura simplificată este obligatorie pentru contractele cu valoarea estimată sub pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și peste pragurile achiziției directe (art. 7 din Legea nr. 98/2016). Termenele sunt scurte: cel puțin 10 zile pentru oferte la produse și servicii și 15 zile la lucrări, 7 zile pentru contestație și 8 zile de așteptare înainte de semnarea contractului. Pe lângă preț, trei riscuri decid frecvent soarta unei oferte: DUAE incomplet, documente justificative depuse după termenul de 7 zile lucrătoare și o documentație restrictivă necontestată la timp.
Când se aplică procedura simplificată?
Autoritatea contractantă trebuie să folosească procedura simplificată pentru contractele a căror valoare estimată este mai mică decât pragurile de publicare la nivel european (art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). Sub procedura simplificată se află achiziția directă, permisă pentru produse și servicii sub 270.120 lei și pentru lucrări sub 900.400 lei, fără TVA (art. 7 alin. (5)).
| Tipul contractului | Achiziție directă | Procedură simplificată | Procedură cu publicare în JOUE |
|---|---|---|---|
| Produse și servicii (autorități centrale) | sub 270.120 lei | de la 270.120 lei până sub 698.460 lei | de la 698.460 lei |
| Produse și servicii (autorități locale și instituțiile lor) | sub 270.120 lei | de la 270.120 lei până sub 1.077.624 lei | de la 1.077.624 lei |
| Lucrări | sub 900.400 lei | de la 900.400 lei până sub 26.960.556 lei | de la 26.960.556 lei |
Pragurile europene sunt cele aplicabile de la 1 ianuarie 2026 (art. 7 alin. (1), astfel cum a fost actualizat potrivit Regulamentelor delegate ale Comisiei din 2025). Serviciile sociale și alte servicii specifice au un prag propriu. Toate valorile sunt fără TVA.
Practic, cele mai multe contracte de lucrări ale autorităților locale se atribuie prin procedură simplificată. De aici și importanța ei pentru firmele mici și mijlocii.
Cum se desfășoară: o etapă sau mai multe
Procedura se inițiază prin publicarea în SEAP a unui anunț de participare simplificat, însoțit de documentația de atribuire (art. 113 alin. (2)). Anunțul trebuie să indice, între altele, valoarea estimată, sursa de finanțare, termenul-limită de depunere, perioada de valabilitate a ofertei și criteriul de atribuire (art. 101 alin. (4) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Procedura se desfășoară prin mijloace electronice, iar doar operatorii înregistrați în SEAP pot depune oferte (art. 104 alin. (1) din aceleași Norme).
Autoritatea alege între două forme (art. 113 alin. (4) din Legea nr. 98/2016):
- într-o singură etapă, forma uzuală: toți ofertanții depun deodată oferta și DUAE, eventual cu o etapă finală de licitație electronică, anunțată în prealabil (art. 113 alin. (41));
- în mai multe etape: întâi selecția candidaților, apoi negocierea și evaluarea ofertelor celor selectați, cu invitație transmisă simultan tuturor (art. 113 alin. (6)-(8)).
Pentru ce nu este reglementat special, Normele trimit la regulile licitației deschise, care se aplică în mod corespunzător (art. 104 alin. (3) din Norme).
Toate termenele într-un singur loc
| Momentul | Termenul | Temei |
|---|---|---|
| Depunerea ofertelor, o etapă | cel puțin 10 zile la produse și servicii, 6 zile la produse de complexitate redusă, 15 zile la lucrări | art. 113 alin. (5) Legea nr. 98/2016 |
| Depunerea, în urgență demonstrată | cel puțin 6 zile la produse și servicii, 9 zile la lucrări | art. 113 alin. (10) Legea nr. 98/2016 |
| Mai multe etape | cel puțin 10 zile pentru candidaturi; cel puțin 10 zile pentru oferte (6 la produse de complexitate redusă) | art. 113 alin. (7) și (9) Legea nr. 98/2016 |
| Răspunsul la clarificări | cu cel puțin 6 zile (lucrări), 3 zile (produse și servicii) sau 2 zile (complexitate redusă, urgență) înainte de depunere | art. 161 alin. (2) Legea nr. 98/2016 |
| Prelungirea obligatorie a termenului de depunere | cel puțin 3 zile (2 zile în urgență) | art. 153 alin. (3) Legea nr. 98/2016 |
| Documentele justificative ale primului clasat | cerute în 1 zi lucrătoare de la stabilirea clasamentului; depuse în cel mult 7 zile lucrătoare, cu prelungire de cel mult 3 zile lucrătoare | art. 196 alin. (2) Legea nr. 98/2016 |
| Răspunsul la clarificările din evaluare | cel mult 15 zile lucrătoare, după complexitate | art. 209 alin. (3) Legea nr. 98/2016 |
| Contestația | 7 zile de la luarea la cunoștință | art. 8 alin. (1) lit. b) Legea nr. 101/2016 |
| Termenul de așteptare înainte de semnare | cel puțin 8 zile de la trimiterea deciziei de atribuire | art. 59 alin. (1) lit. b) Legea nr. 101/2016 |
| Anunțul de atribuire | 15 zile de la încheierea contractului | art. 105 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
Termenele minime de depunere sunt doar minime. Autoritatea trebuie să stabilească o perioadă „adecvată și suficientă” pentru elaborarea ofertelor și pentru pregătirea documentelor de calificare, în funcție de complexitatea contractului (art. 113 alin. (3) din Legea nr. 98/2016; art. 102 din Norme). Un termen de 15 zile pentru o lucrare de proiectare și execuție complexă poate fi legal ca minim și totuși insuficient. Asta se contestă însă în cele 7 zile de la publicare, nu după.
Evaluarea: unde se pierd ofertele
Criteriul de atribuire. Sub praguri, autoritatea poate folosi și criteriul prețului cel mai scăzut (art. 187 alin. (31) din Legea nr. 98/2016), cu excepția serviciilor intelectuale și a celorlalte categorii pentru care legea îl interzice (art. 187 alin. (8)). La preț cel mai scăzut, diferența o fac aproape exclusiv conformitatea ofertei și calificarea.
DUAE completat integral. La depunere, calificarea se declară în DUAE. Curtea de Apel București a reținut că omisiunea cifrei de afaceri pentru unul dintre anii ceruți nu este un viciu de formă și nu poate fi completată ulterior prin clarificări, pentru că ar modifica oferta (decizia nr. 125 din 05.03.2025). Fiecare rubrică marcată în DUAE se completează, pentru fiecare membru al asocierii și pentru terții susținători.
Documentele justificative. După stabilirea clasamentului, autoritatea cere primului clasat, în termen de o zi lucrătoare, documente actualizate care să dovedească toate criteriile de calificare din DUAE. Primul clasat are cel mult 7 zile lucrătoare să răspundă, cu o prelungire justificată de cel mult 3 zile lucrătoare, sub sancțiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă (art. 196 alin. (2)). Dacă nu dovedește îndeplinirea tuturor criteriilor, autoritatea trece la următorul clasat (art. 66 din Norme). Pregătește dosarul de documente înainte de depunerea ofertei, nu după ce afli că ești pe primul loc.
Clarificările din evaluare. Comisia poate cere clarificări și completări când documentele sunt incomplete sau eronate, dar fără să creeze un avantaj evident pentru un ofertant (art. 209 alin. (1)-(2)). În procedurile simplificate pentru proiecte de infrastructură finanțate din fonduri europene, clarificările se cer, de regulă, de cel mult două ori pe parcursul evaluării (art. 209 alin. (11)). Pentru ofertant, regula are o consecință directă: un răspuns incomplet la prima solicitare poate fi și ultima șansă.
Experiența similară, citită corect. Autoritatea nu poate restrânge la evaluare sensul cerinței pe care ea însăși a redactat-o. Într-o procedură simplificată pentru o rețea de apă, C.N.S.C. a anulat respingerea unei oferte pentru „lipsa experienței similare”, pentru că lucrările de canalizare invocate intrau în propria definiție a autorității, iar „similar” nu înseamnă identic (decizie din 2018, publicată anonimizat în Buletinul Oficial al Consiliului sub indicativul BO2018_8282).
Documentația: capcanele care se contestă în 7 zile
Termenul de 7 zile pentru contestarea documentației curge de la publicarea ei în SEAP (art. 8 din Legea nr. 101/2016). Este cel mai scurt termen din procedură și cel care se ratează cel mai ușor. Trei exemple din proceduri simplificate arată ce poate obține un ofertant atent:
- Răspunsuri evazive la clarificări. Într-o procedură simplificată de proiectare și execuție, autoritatea răspunsese la mai multe întrebări doar că „documentele se mențin”. C.N.S.C. a obligat-o să răspundă clar în 15 zile și să fixeze o nouă dată-limită de depunere (Decizia nr. 2533/C11/2697 din 27.10.2023). În aceeași cauză, criticile la cerințe formulate după expirarea celor 7 zile de la publicare au fost respinse ca tardive.
- Lot unic pentru produse eterogene. O comună grupase într-un singur lot 72 de produse cu utilizări diferite. C.N.S.C. a anulat procedura și a obligat autoritatea la plata onorariului de avocat (decizie din 2024, BO2024_831).
- Termen de depunere insuficient. Minimul legal nu înseamnă automat un termen adecvat. Dacă documentația cere proiectare, grafice și documente de calificare complexe, termenul se contestă odată cu documentația.
Contestația și semnarea contractului
Contestația la C.N.S.C. se depune în 7 zile de la luarea la cunoștință de actul atacat (art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016). Pentru soluționare, contestatorul constituie o cauțiune de 2% din valoarea estimată, plafonată la 35.000 de lei pentru contestațiile depuse înainte de data-limită de depunere a ofertelor și la 88.000 de lei pentru cele depuse după (art. 611 alin. (1) lit. a)).
Contractul nu poate fi semnat înainte de expirarea termenului de așteptare de cel puțin 8 zile de la trimiterea deciziei de atribuire (art. 59 alin. (1) lit. b)). Termenul este facultativ când a existat un singur ofertant și niciun alt operator implicat în procedură (art. 59 alin. (3) lit. b)). Depunerea unei contestații nu suspendă termenul de așteptare (art. 59 alin. (4)). Efectele contestației asupra încheierii contractului sunt tratate separat în seria noastră.
Întrebări frecvente
Care e pragul de la care se organizează procedura simplificată?
Pentru produse și servicii, de la 270.120 lei fără TVA; pentru lucrări, de la 900.400 lei fără TVA. Sub aceste valori, autoritatea poate cumpăra direct. Peste pragurile europene se aplică procedurile cu publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Cât timp am pentru pregătirea ofertei?
Cel puțin 10 zile la produse și servicii și cel puțin 15 zile la lucrări, de la transmiterea anunțului spre publicare, într-o procedură cu o singură etapă. Autoritatea trebuie să acorde mai mult când complexitatea contractului o cere.
În cât timp trebuie să depun documentele justificative dacă sunt pe primul loc?
În termenul stabilit de autoritate, de cel mult 7 zile lucrătoare de la solicitare, cu o prelungire de cel mult 3 zile lucrătoare la cerere justificată. Nedepunerea în termen duce la respingerea ofertei ca inacceptabilă.
Pot completa DUAE după depunerea ofertei?
Poți clarifica informațiile deja declarate, dar nu poți adăuga ulterior o informație omisă dacă asta ar modifica oferta. Curtea de Apel București a confirmat respingerea unei oferte căreia îi lipsea din DUAE cifra de afaceri pentru unul dintre anii ceruți.
Cât costă o contestație într-o procedură simplificată?
Pentru contestația la C.N.S.C. se constituie o cauțiune de 2% din valoarea estimată, de cel mult 35.000 de lei înainte de termenul de depunere a ofertelor sau de cel mult 88.000 de lei după acest termen. Cauțiunea se restituie în condițiile legii.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă operatori economici din toată țara în procedurile simplificate: verificăm documentația în primele zile de la publicare, pregătim DUAE și dosarul de documente justificative și formulăm contestația în termenul de 7 zile atunci când documentația sau evaluarea vă vatămă. Pentru o primă analiză avem nevoie de anunțul de participare simplificat și de documentația publicată în SEAP.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.