Pe scurt, pentru proiectanții, consultanții și firmele care au participat la consultarea pieței și vor apoi să liciteze, precum și pentru concurenții lor: Faptul că ați elaborat studiul de fezabilitate, proiectul sau o parte din caietul de sarcini nu vă exclude automat din procedură. Legea obligă autoritatea să ia măsuri pentru ca participarea dumneavoastră să nu denatureze concurența, de exemplu să comunice tuturor ofertanților informațiile la care ați avut acces (art. 140 din Legea nr. 98/2016). Excluderea este permisă numai dacă implicarea a condus la o distorsionare a concurenței care nu poate fi remediată prin măsuri mai puțin severe, și numai după ce vi s-a dat posibilitatea să demonstrați contrariul (art. 167 alin. (1) lit. f) și alin. (71)).
Ce înseamnă „participare la pregătirea procedurii”?
Legea folosește o formulare largă. Intră în această categorie candidatul sau ofertantul, ori o entitate care are legături cu acesta, care a oferit autorității opinii, sugestii sau recomandări în legătură cu pregătirea procedurii de atribuire, fie în cadrul consultărilor de piață, fie în orice alt mod, inclusiv ca parte a unor servicii de consultanță, ori care a participat în alt mod la pregătirea procedurii (art. 140 alin. (1) din Legea nr. 98/2016).
În practică, situațiile tipice sunt:
- proiectantul care a elaborat studiul de fezabilitate sau documentația de avizare și licitează apoi pentru proiectarea tehnică sau pentru execuție;
- consultantul care a redactat caietul de sarcini sau a estimat valoarea contractului;
- firma care a participat la o consultare a pieței organizată de autoritate înainte de lansarea procedurii (art. 139);
- o societate din același grup cu oricare dintre acestea.
Consultarea pieței este o etapă legitimă: autoritatea poate invita operatori economici, iar opiniile primite pot fi folosite, cu condiția să nu ducă la denaturarea concurenței și să nu încalce principiile nediscriminării și transparenței (art. 139 alin. (2)-(3) din Legea nr. 98/2016).
Ce trebuie să facă autoritatea contractantă?
Când un participant a fost implicat în pregătire, autoritatea ia toate măsurile necesare pentru ca participarea lui să nu denatureze concurența (art. 140 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Legea dă două exemple de măsuri (art. 140 alin. (2)):
- comunicarea către ceilalți candidați sau ofertanți a informațiilor relevante transmise în contextul participării la pregătire sau care decurg din aceasta;
- stabilirea unor termene corespunzătoare pentru depunerea ofertelor, ca toți să aibă timp să folosească aceste informații.
Măsurile adoptate trebuie justificate în raportul procedurii (art. 140 alin. (21)). Pentru concurentul care suspectează un avantaj, raportul este, așadar, primul document de cerut și de verificat.
Ideea de bază este egalizarea informațională: dacă tot ce a aflat firma implicată ajunge în documentația pusă la dispoziția tuturor, avantajul dispare, iar participarea ei nu mai pune probleme.
Când poate fi exclusă firma implicată anterior?
Autoritatea exclude operatorul economic a cărui participare anterioară la pregătirea procedurii a condus la o distorsionare a concurenței, dacă situația nu poate fi remediată prin alte măsuri mai puțin severe (art. 167 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 98/2016).
Curtea de Apel București, prin decizia nr. 551 din 16 septembrie 2019, pronunțată pe textul similar din legea achizițiilor sectoriale, a reținut că excluderea cere trei condiții cumulative:
- participarea anterioară a operatorului economic la pregătirea procedurii;
- această participare să fi condus la o distorsionare a concurenței;
- situația să nu poată fi remediată prin măsuri mai puțin severe.
În speță, o societate deținută de câștigător proiectase stâlpii unei linii electrice de înaltă tensiune, iar proiectele erau proprietatea autorității și puteau fi folosite de oricare ofertant. Curtea a reținut că doar prima condiție era îndeplinită și că avantajele invocate de concurent rezultau din poziția pe piață a câștigătorului, nu din participarea la pregătirea documentației.
Mai există o garanție procedurală: înainte de a exclude un candidat sau un ofertant pe acest temei, autoritatea trebuie să îi acorde posibilitatea de a demonstra că implicarea sa în pregătirea procedurii nu poate denatura concurența (art. 167 alin. (71) din Legea nr. 98/2016). O excludere dispusă fără această etapă este vulnerabilă la contestație.
| Situația | Consecința | Temei |
|---|---|---|
| Firma a participat la pregătire, informațiile au fost puse la dispoziția tuturor | poate participa | art. 140 alin. (1)-(2) din Legea nr. 98/2016 |
| Avantaj informațional care poate fi egalizat | autoritatea ia măsuri și le justifică în raport | art. 140 alin. (2)-(21) |
| Distorsionare care nu poate fi remediată | excludere, după ce firma a putut demonstra contrariul | art. 167 alin. (1) lit. f) și alin. (71) |
Ce nu este implicare în pregătirea procedurii?
Nu orice legătură anterioară cu proiectul contează. Curtea de Apel București, prin decizia nr. 31 din 22 ianuarie 2025, a reținut că „nu orice implicare în legătură cu obiectivul de investiții” este de natură a denatura concurența sau a genera un conflict de interese.
Ofertantul la o procedură pentru servicii de supervizare elaborase studiul de fezabilitate al autostrăzii și asistase autoritatea într-o altă procedură, pentru proiectare și execuție, la care nu depusese ofertă. Curtea a reținut că nu participase la pregătirea procedurii pentru supervizare, care era distinctă, și că ofertele fuseseră întocmite exclusiv pe baza documentației de atribuire puse la dispoziția tuturor participanților.
Decizia arată că analiza se face pe procedura concretă, nu pe obiectivul de investiții în ansamblu. Ea nu spune însă că proiectantul unui studiu poate licita fără nicio verificare pentru execuția aceluiași proiect, în aceeași procedură pe care a pregătit-o.
Unde se termină implicarea anterioară și unde începe conflictul de interese?
Implicarea anterioară privește ofertantul care a lucrat pentru autoritate înainte de procedură. Conflictul de interese privește persoanele implicate în procedură de partea autorității, inclusiv furnizorul de servicii de achiziție care o asistă (art. 59-60 din Legea nr. 98/2016).
Granița contează pentru consultantul care, pe lângă documentație, asistă autoritatea în desfășurarea procedurii sau poate influența deciziile ei. În decizia din 2025, Curtea de Apel București a observat că ipoteza în care proiectantul studiului poate fi considerat furnizor de servicii de achiziție, pentru că acordă asistență în procedură sau poate influența deciziile, nu era cea din speță; ea rămâne însă o ipoteză distinctă, de verificat. Conflictul de interese și verificarea prin sistemul PREVENT sunt tratate pe larg într-un articol de pe zandomeni.eu.
Ce faceți dacă ați lucrat la pregătire și vreți să licitați?
Câteva repere practice:
- semnalați autorității, înainte de depunerea ofertei, implicarea anterioară și natura ei;
- verificați dacă informațiile pe care le-ați produs sau la care ați avut acces se regăsesc integral în documentația de atribuire și, dacă nu, cereți publicarea lor prin clarificări;
- păstrați dovezi despre ce ați predat autorității și când, pentru a putea demonstra lipsa avantajului (art. 167 alin. (71) din Legea nr. 98/2016);
- dacă ați asistat autoritatea și în procedură, analizați separat riscul de conflict de interese, care are alte reguli.
Ce faceți dacă un concurent a lucrat la pregătire?
Verificați raportul procedurii, unde autoritatea trebuie să justifice măsurile luate (art. 140 alin. (21) din Legea nr. 98/2016), și identificați concret informația de care concurentul a beneficiat și care nu a ajuns la ceilalți. Avantajele care decurg din experiența sau poziția pe piață a concurentului nu sunt suficiente, cum a reținut Curtea de Apel București în 2019.
Atenție la termen: dacă avantajul este încorporat în documentația de atribuire, de exemplu cerințe croite după soluția firmei implicate, critica privește documentația și trebuie formulată în termenul de contestare a documentației, care curge de la publicarea ei în SEAP (art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016).
Întrebări frecvente
Am elaborat studiul de fezabilitate. Pot licita pentru execuție?
În principiu da. Excluderea este posibilă doar dacă implicarea a distorsionat concurența, iar situația nu poate fi remediată prin măsuri mai puțin severe (art. 167 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 98/2016).
Ce măsuri trebuie să ia autoritatea?
Să comunice celorlalți ofertanți informațiile relevante și să stabilească termene corespunzătoare, apoi să justifice măsurile în raportul procedurii (art. 140 alin. (2)-(21) din Legea nr. 98/2016).
Poate autoritatea să mă excludă fără să mă asculte?
Nu. Trebuie să vă dea posibilitatea de a demonstra că implicarea dumneavoastră nu poate denatura concurența (art. 167 alin. (71) din Legea nr. 98/2016).
Participarea la consultarea pieței mă împiedică să depun ofertă?
Nu. Consultarea pieței este prevăzută de lege (art. 139 din Legea nr. 98/2016), iar regulile privind implicarea anterioară se aplică și participanților la consultare.
Concurentul a lucrat pentru aceeași autoritate la un alt contract. Este exclus?
Nu automat. Curtea de Apel București a reținut că participarea la proceduri anterioare ale aceleiași autorități nu creează, prin ea însăși, un conflict de interese sau o denaturare a concurenței (decizia nr. 31/2025).
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă proiectanții și consultanții care vor să liciteze după ce au lucrat la pregătirea procedurii, de la semnalarea implicării și cererile de clarificare până la apărarea împotriva excluderii. Asistăm și ofertanții care contestă participarea unui concurent avantajat. Lucrăm cu clienți din toată țara, iar analiza pornește de la contractul de consultanță sau proiectare, documentația de atribuire și raportul procedurii.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.