Pe scurt, pentru ofertanții care află că licitația în care au ofertat a fost anulată: Anularea nu este o decizie la latitudinea autorității: Legea nr. 98/2016 o impune în cinci cazuri limitative (art. 212) și o permite doar când numărul candidaților calificați este sub minimul anunțat (art. 213). Cazul cel mai des invocat, „încălcări ale prevederilor legale”, cere ca eroarea să afecteze procedura și să nu poată fi corectată fără încălcarea principiilor achizițiilor. Practica arată ambele fețe: o eroare materială pe care toți ofertanții au înțeles-o nu justifică anularea, dar un viciu real al documentației o poate justifica chiar târziu și chiar dacă autoritatea l-a creat. Anularea se contestă în 10 sau 7 zile, iar ofertantul care ar fi câștigat poate obține continuarea procedurii.
În ce cazuri este obligatorie anularea?
Autoritatea contractantă are obligația de a anula procedura în următoarele cazuri (art. 212 alin. (1) din Legea nr. 98/2016):
- nu s-a depus nicio ofertă sau solicitare de participare ori nu s-a depus nicio ofertă admisibilă (lit. a));
- s-au depus oferte admisibile care nu pot fi comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluțiilor tehnice sau financiare (lit. b));
- încălcări ale prevederilor legale afectează procedura sau este imposibilă încheierea contractului (lit. c));
- C.N.S.C. sau instanța a dispus modificarea ori eliminarea unor specificații sau cerințe, astfel încât scopul achiziției nu mai poate fi atins, iar autoritatea nu poate adopta măsuri de remediere fără să afecteze principiile achizițiilor (lit. d));
- contractul nu poate fi încheiat cu câștigătorul, aflat în forță majoră sau în imposibilitate fortuită de executare, și nu există o ofertă admisibilă clasată pe locul următor (lit. e)).
Lista este limitativă. Motive ca schimbarea priorităților autorității, o ofertă câștigătoare care „nu convine” sau dorința de a relua procedura cu alte cerințe nu se regăsesc printre ele.
Ce înseamnă o încălcare care „afectează procedura”?
Cazul de la lit. c) este cel mai des folosit și cel mai des contestat. Legea îl definește: există încălcări ale prevederilor legale atunci când, pe parcursul procedurii, se constată erori sau omisiuni, iar autoritatea se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără să încalce principiile prevăzute la art. 2 alin. (2), cum sunt tratamentul egal, transparența și proporționalitatea (art. 212 alin. (2) din Legea nr. 98/2016).
Din definiție rezultă două condiții cumulative: eroarea trebuie să afecteze procedura și să nu poată fi corectată legal. Practica le aplică pe amândouă.
Curtea de Apel București, prin decizia nr. 2108 din 9 noiembrie 2020, a analizat anularea unei licitații pentru o neconcordanță din fișa de date: factorul de evaluare spunea că termenul de livrare „nu poate fi mai mic decât maximul” din caietul de sarcini. Curtea a reținut că era o eroare materială evidentă, că toți ofertanții au înțeles cerința și au ofertat corect, iar punctajul se putea calcula după formula din documentație. Eroarea nu a afectat procedura, așa că anularea nu era justificată. Curtea a admis plângerile, a anulat decizia de anulare și a obligat autoritatea să continue procedura.
Curtea de Apel Iași, prin decizia nr. 434 din 9 septembrie 2024, a ajuns la soluția opusă într-o speță diferită. Documentația includea în contractul de execuție serviciile de verificare tehnică a proiectului, deși verificatorul trebuia să fie independent de executant. Autoritatea a observat problema abia după ce procedura trecuse prin C.N.S.C. și prin instanță și a anulat-o. Curtea a menținut anularea și a reținut:
- legea nu prevede un moment-limită până la care autoritatea poate anula procedura;
- faptul că eroarea îi aparține autorității nu împiedică anularea, pentru că legea se raportează la gravitatea erorii și la imposibilitatea corectării ei, nu la autorul ei;
- deciziile anterioare ale C.N.S.C. obligă doar pe aspectele pe care le-au tranșat efectiv.
| Situația | Anularea | Exemplu din practică |
|---|---|---|
| Eroare materială evidentă, înțeleasă de toți ofertanții, care nu împiedică evaluarea | nejustificată | C.A. București, decizia nr. 2108/2020 |
| Viciu al documentației contrar unei norme legale, care nu poate fi corectat fără o procedură nouă | justificată, chiar târziu | C.A. Iași, decizia nr. 434/2024 |
| Erată de prelungire publicată după expirarea termenului inițial, cu imposibilitatea remedierii | justificată pentru lotul afectat | C.A. Suceava, decizia nr. 575/2019 |
Ultimul exemplu arată și că anularea poate privi doar un lot. Curtea de Apel Suceava, prin decizia nr. 575 din 9 septembrie 2019, a confirmat anularea procedurii pentru un singur lot, în care erata de prelungire a termenului de depunere fusese publicată după expirarea termenului inițial, iar măsurile de remediere nu mai puteau fi aplicate.
Când poate autoritatea să anuleze, fără să fie obligată?
Anularea facultativă este prevăzută pentru procedurile în mai multe etape. Dacă numărul candidaților care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunț, autoritatea poate alege între a continua procedura cu candidații calificați și a o anula (art. 213 alin. (1) și art. 78 alin. (8) din Legea nr. 98/2016, cu reguli similare pentru celelalte proceduri în etape).
În afara acestor situații, autoritatea nu are un drept general de a renunța la procedură. Orice anulare trebuie încadrată într-unul dintre cazurile legii și motivată.
Ce obligații de transparență are autoritatea?
Decizia de anulare, însoțită de justificare, se publică pe platforma electronică în termen de o zi lucrătoare de la adoptare (art. 213 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). Autoritatea trebuie să informeze fiecare ofertant despre motivele deciziei de a nu atribui contractul sau de a relua procedura, în cel mult 3 zile (art. 215 alin. (1)), iar raportul procedurii trebuie să cuprindă justificarea anulării (art. 216 alin. (2) lit. g)).
Justificarea este piesa centrală pentru ofertant. O decizie care doar reproduce textul art. 212 alin. (1) lit. c), fără să arate ce eroare s-a constatat, de ce afectează procedura și de ce nu poate fi corectată, este vulnerabilă. Ofertantul are dreptul să consulte raportul și documentele procedurii în cel mult o zi lucrătoare de la cerere (art. 217 alin. (6)).
Cum contești anularea?
Decizia de anulare este un act al autorității contractante și se contestă la C.N.S.C. sau la instanță, în 10 zile de la luarea la cunoștință peste pragurile europene și în 7 zile sub praguri (art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016).
Contestația se construiește pe cele două condiții ale legii:
- eroarea invocată nu afectează procedura: nu a influențat ofertele, evaluarea sau clasamentul;
- eroarea putea fi corectată fără încălcarea principiilor, de exemplu prin reevaluare, prin clarificări sau prin aplicarea formulei de punctaj din documentație.
Ofertantul care ar fi câștigat procedura are interesul cel mai clar și poate cere continuarea procedurii, ca în speța soluționată de Curtea de Apel București. Ofertanții de pe locurile următoare trebuie să-și justifice interesul, de regulă prin perspectiva de a obține contractul după reevaluare.
Dacă autoritatea a lansat deja o procedură nouă cu același obiect, ofertantul poate cere suspendarea acesteia la C.N.S.C., în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente (art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Când anularea nelegală a produs un prejudiciu care nu mai poate fi înlăturat, rămâne acțiunea în despăgubiri la tribunal (art. 53 alin. (1)), tratată într-un articol separat de pe zandomeni.eu.
Întrebări frecvente
Poate autoritatea anula licitația pentru că nu mai are bani?
Legea obligă la anulare când încheierea contractului este imposibilă (art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016). Imposibilitatea trebuie să fie reală și dovedită, nu o simplă reconsiderare a priorităților. Autoritatea trebuie să arate concret motivul în justificarea anulării.
Autoritatea poate anula procedura după ce a stabilit câștigătorul?
Da, dacă se încadrează într-unul dintre cazurile legii. Curtea de Apel Iași a reținut că legea nu fixează un moment-limită pentru anulare, iar o eroare gravă a documentației poate justifica anularea chiar într-o etapă avansată.
Dacă eroarea este a autorității, poate ea să anuleze procedura?
Poate, dacă eroarea afectează procedura și nu poate fi corectată fără încălcarea principiilor (art. 212 alin. (2)). Culpa autorității nu împiedică anularea, dar o poate expune la acțiunea în despăgubiri a ofertanților prejudiciați.
În cât timp contest anularea?
În 10 zile de la luarea la cunoștință, dacă valoarea estimată atinge pragurile europene, și în 7 zile sub praguri (art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016).
Ce obțin dacă îmi admit contestația?
Anularea deciziei de anulare și, după caz, obligarea autorității să continue procedura de unde a rămas, inclusiv cu evaluarea sau atribuirea, potrivit soluției date de C.N.S.C. ori de instanță.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni analizează pentru ofertanți decizia de anulare și justificarea ei, raportul procedurii și documentația, și formulează contestațiile la C.N.S.C. sau în instanță, inclusiv cererile de suspendare a unei proceduri noi. Lucrăm cu clienți din toată țara, iar analiza pornește de la decizia de anulare și de la documentele concrete ale procedurii.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.