Pe scurt, pentru firmele care vor să participe la licitații publice: Autoritatea contractantă are dreptul, nu obligația, să împartă un contract pe loturi, dar dacă nu o face trebuie să își justifice decizia (art. 141 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). Justificarea se scrie în strategia de contractare, pe care legea o trimite spre publicare în SEAP odată cu documentația. În decizii recente, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (C.N.S.C.) a obligat o autoritate să împartă un lot eterogen și a anulat o procedură în care lotul unic restrângea concurența, dar câștigă contestațiile care vin cu probe, nu cu afirmații. Termenul este cel de contestare a documentației: 10 sau 7 zile de la publicare.
Este autoritatea obligată să împartă contractul pe loturi?
Legea pornește de la un drept al autorității: ea poate atribui pe loturi contractele și acordurile-cadru și stabilește singură dimensiunea și obiectul loturilor, cu condiția să le arate în documentele achiziției (art. 141 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Loturile se pot stabili pe baze cantitative, ca dimensiunea contractelor să corespundă capacității întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, după meseriile și specializările implicate ori după fazele proiectului (art. 141 alin. (2) și definiția lotului de la art. 3 alin. (1) lit. dd)).
Dreptul are două limite care contează pentru ofertant.
- Obligația de justificare. Dacă nu împarte contractul pe loturi, autoritatea trebuie să justifice această decizie (art. 141 alin. (3)). Justificarea se documentează în strategia de contractare (art. 9 alin. (3) lit. f) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016), iar strategia este un document-suport pe care autoritatea îl transmite spre publicare în SEAP împreună cu documentația de atribuire (art. 21 alin. (2)-(3) din aceleași Norme). Prima verificare a unui lot unic suspect este, așadar, justificarea din strategie. Dacă nu o găsești printre documentele publice ale procedurii, cere-o prin clarificări sau invocă lipsa ei în contestație: C.N.S.C. verifică strategia din dosarul achiziției.
- Interdicția restrângerii artificiale a concurenței. Autoritatea nu poate concepe sau structura achiziția cu scopul de a favoriza ori dezavantaja nejustificat anumiți operatori (art. 50 din Legea nr. 98/2016).
C.N.S.C. a formulat raportul dintre cele două planuri într-o decizie din 2024: împărțirea pe loturi este un drept al autorității, dar acest drept „nu poate fi exercitat în mod discreționar și abuziv” (decizie publicată anonimizat în Buletinul Oficial al Consiliului sub indicativul BO2024_831). Într-o altă decizie, din 2025, Consiliul a reținut că, deși legea nu prevede explicit o obligație de lotizare, ea „rezultă în mod indirect din principiile care guvernează materia” (BO2025_471).
Când devine restrictiv un lot unic?
Practica nu este uniformă, iar diferența o fac faptele dovedite. Două decizii C.N.S.C. recente și o decizie a Curții de Apel Iași arată unde trece linia.
În decizia BO2025_471, un spital grupase într-un singur lot oxigenul medicinal lichid, livrat printr-un rezervor instalat de furnizor, și oxigenul comprimat în butelii. Consiliul a reținut că cele două sunt produse „de sine stătătoare, cu sectoare distincte de comercializare”, că formularul de ofertă cerea oricum prețuri separate pentru fiecare, iar strategia de contractare nu conținea nicio justificare a grupării. Faptul că ambele produse aveau același cod CPV nu a contat. Autoritatea a fost obligată să remedieze documentația în 15 zile și să stabilească o nouă dată-limită de depunere a ofertelor.
În decizia BO2024_831, o comună pusese într-un singur lot 72 de produse: materiale didactice, jucării și echipamente audio, articole de sport. Consiliul a reținut că produsele aveau utilizări diferite și puteau fi grupate în cel puțin trei loturi. A cântărit decisiv o probă concretă: o procedură anterioară, cu un lot de aceeași componență, se încheiase fără nicio ofertă, iar în procedura contestată se depusese o singură ofertă.
În sens contrar, Curtea de Apel Iași a respins plângerea unui operator care cerea separarea serviciilor de deratizare și dezinsecție de cele de salubrizare (decizia nr. 437 din 28.06.2022, într-o procedură sectorială). Curtea a reținut că serviciile erau interdependente, se încadrau în aceeași grupă CPV și că restrângerea concurenței fusese susținută prin „simple afirmații, nedovedite”.
| Argumentul ofertantului | Cum a fost primit |
|---|---|
| Produsele au utilizări sau piețe distincte și pot fi livrate separat | a convins (BO2025_471, BO2024_831) |
| Strategia de contractare nu justifică lotul unic | a convins (BO2025_471) |
| O procedură anterioară cu același lot nu a avut oferte; acum s-a depus o singură ofertă | a convins (BO2024_831) |
| Ofertanții se pot asocia pentru lotul unic | respins ca apărare a autorității: asocierea este un drept, nu o obligație (BO2025_471, BO2024_831) |
| Același cod CPV pentru toate produsele | nu justifică singur lotul unic (BO2025_471), dar a contat alături de interdependența serviciilor (C.A. Iași, 2022) |
| Lotul unic restrânge concurența, fără date despre piață | nu a convins (C.A. Iași, 2022) |
Ce probe aduci într-o contestație împotriva lotului unic
Contestația pe lotizare este, în esență, o demonstrație că structura achiziției exclude operatori care ar putea executa o parte din contract. Probele de mai jos au contat în deciziile citate sau, prin lipsa lor, au dus la respingere:
- Strategia de contractare. Lipsa justificării sau o justificare generică („eficiența procedurii”, „un singur interlocutor”) este primul argument. Dacă justificarea există, se atacă pe fond.
- Documentația însăși. Prețuri unitare separate în formularul de ofertă, cerințe tehnice, autorizări sau termene de livrare diferite pentru componentele lotului arată că părțile pot fi contractate separat.
- Istoricul autorității. Proceduri anterioare pentru același obiect, organizate pe loturi distincte sau anulate pentru lipsă de oferte, se găsesc în SEAP.
- Structura pieței. Cataloage, autorizații specifice, liste de furnizori specializați: dovada că există operatori care livrează doar una dintre componente.
Argumentul că micii furnizori ar putea forma o asociere nu salvează lotul unic. În decizia BO2024_831, Consiliul a invocat în acest sens și o decizie din 2018 a Curții de Apel București, potrivit căreia nevoia ofertanților de a se asocia pentru a putea depune ofertă dovedește caracterul restrictiv al lotului.
Termenul, costurile și ce poți obține
Structura loturilor face parte din documentația de atribuire, deci se contestă în termenul pentru documentație: 10 zile dacă valoarea estimată atinge pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 7 zile sub praguri, de la data publicării documentației în SEAP (art. 8 din Legea nr. 101/2016). După acest termen, lotul unic devine regula procedurii. O cerere de clarificări prin care ceri autorității să împartă contractul nu prelungește termenul de contestare, regulă tratată pe larg în articolul nostru despre clarificările la documentația de atribuire.
Pe costuri, legea calculează pe lot. Cauțiunea pentru contestația la C.N.S.C. se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot contestat (art. 611 alin. (21) din Legea nr. 101/2016), la fel ca taxa de timbru pentru contestația introdusă direct în instanță (art. 521 alin. (2)).
Rezultatul unei contestații admise depinde de momentul procedurii și de posibilitățile tehnice ale SEAP:
| Soluția C.N.S.C. | Când apare | Exemplu |
|---|---|---|
| Obligarea la remedierea documentației și la o nouă dată-limită de depunere | documentația poate fi corectată fără reluarea procedurii | BO2025_471 (15 zile pentru remediere) |
| Anularea procedurii | remedierea nu permite continuarea legală, de exemplu pentru că loturile nu se mai pot configura în SEAP după publicare | BO2024_831 (art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016) |
| Obligarea autorității la cheltuieli | la cerere, cu documentele doveditoare depuse înainte de decizie | BO2024_831 (onorariul de avocat acordat) |
Contează pentru strategie: dacă loturile nu se pot adăuga în procedura în curs, câștigul realist este o procedură nouă, organizată corect, nu continuarea celei vechi. Planifică ofertarea în consecință.
Divizarea artificială: limita opusă
Lotizarea nu poate servi nici la ocolirea procedurilor. Autoritatea nu are dreptul să dividă contractul în mai multe contracte de valoare mai mică pentru a evita procedurile legale (art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). La lucrări, servicii și produse similare, valoarea estimată se calculează pe totalul loturilor, iar dacă totalul atinge pragurile, procedurile se aplică pentru fiecare lot, indiferent de valoarea lui (art. 17 și 18).
Există o singură supapă pentru loturile mici: pentru loturile sub 399.120 lei, fără TVA, la produse și servicii, respectiv sub 4.989.000 lei la lucrări (valori aplicabile de la 1 ianuarie 2026), autoritatea poate folosi procedura simplificată sau, în condițiile legii, achiziția directă, dar numai dacă valoarea cumulată a acestor loturi nu depășește 20% din valoarea globală (art. 19 din Legea nr. 98/2016). Dacă observi atribuiri directe repetate pentru părți ale aceluiași obiect, calculul de 20% este primul lucru de verificat.
Cum ofertezi pe mai multe loturi
Când procedura este împărțită pe loturi, anunțul de participare arată dacă poți depune oferte pentru unul, pentru mai multe sau pentru toate loturile (art. 141 alin. (4) din Legea nr. 98/2016). Câteva reguli decid dacă oferta ta trece de evaluare:
| Regula | Ce înseamnă pentru ofertant | Temei |
|---|---|---|
| Nu ești obligat să oferteze pe toate loturile | oferta pe un singur lot este valabilă dacă anunțul o permite | art. 141 alin. (4) Legea nr. 98/2016; decizia C.N.S.C. BO2024_566 |
| Oferta se structurează distinct pe fiecare lot | fără această distincție, oferta este neconformă | art. 137 alin. (3) lit. e) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
| Capacitatea se verifică pe fiecare lot | cerințele de calificare se citesc lot cu lot | art. 180 alin. (1) Legea nr. 98/2016 |
| Cifra de afaceri și resursele pot fi cerute pe grupuri de loturi | dacă vrei mai multe loturi executate simultan, trebuie să acoperi cerința cumulată | art. 180 alin. (2)-(3) Legea nr. 98/2016 |
| Numărul de loturi atribuite aceluiași ofertant poate fi limitat | regulile de departajare trebuie anunțate și obiective; citește-le înainte de a stabili prețurile | art. 141 alin. (5)-(7) Legea nr. 98/2016 |
| Loturile pot fi reunite și evaluate împreună | doar dacă anunțul a prevăzut asta; oferta combinată se compară cu suma ofertelor pe loturi | art. 141 alin. (8)-(10) Legea nr. 98/2016 |
O capcană frecventă privește configurația ofertantului. În aceeași procedură nu poți depune două oferte și nici nu poți fi ofertant și, în același timp, subcontractant în altă ofertă; regula nu afectează însă posibilitatea de a oferta pe loturi diferite (art. 47 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Dacă vrei să participi singur pe un lot și în asociere pe altul, cere o clarificare înainte de depunere și păstrează răspunsul: textul nu tranșează expres situația, iar sancțiunea este excluderea.
Întrebări frecvente
Pot cere prin clarificări ca autoritatea să împartă contractul pe loturi?
Poți cere, dar autoritatea nu este obligată să își modifice documentația la cererea ofertanților. Dacă lotul unic te exclude, depune contestația în termenul de 10 sau 7 zile de la publicarea documentației; întrebările le poți pune în paralel.
Dacă procedura are loturi, trebuie să ofertez pe toate?
Nu, dacă anunțul de participare permite oferte pentru unul sau mai multe loturi. C.N.S.C. a respins ca nefondată contestația unui ofertant care cerea respingerea concurenților care depuseseră oferte doar pe unul dintre loturi.
Pot câștiga mai multe loturi în aceeași procedură?
Da, cu excepția cazului în care anunțul limitează numărul de loturi care pot fi atribuite aceluiași ofertant. În acest caz, documentația trebuie să arate regulile obiective după care se stabilește ce loturi primești dacă ai câștiga mai multe decât maximul admis.
Ce se întâmplă cu procedura dacă C.N.S.C. îmi dă dreptate?
Consiliul poate obliga autoritatea să remedieze documentația și să fixeze o nouă dată-limită de depunere. Dacă remedierea nu permite continuarea legală, de exemplu pentru că loturile nu se mai pot configura în SEAP, procedura se anulează, iar autoritatea poate organiza una nouă, structurată corect.
Este justificat lotul unic dacă toate produsele au același cod CPV?
Nu automat. C.N.S.C. a reținut că un cod CPV comun nu demonstrează că produsele trebuie cumpărate împreună. Codul comun poate conta, însă, alături de alte elemente, cum ar fi interdependența reală a serviciilor, așa cum a reținut Curtea de Apel Iași în 2022.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă operatori economici din toată țara în procedurile de atribuire: analizăm documentația și strategia de contractare imediat după publicare, adunăm probele despre piață și istoricul procedurilor și formulăm contestația la C.N.S.C. sau în instanță, în termen. Discuția începe cu anunțul de participare, documentația și strategia de contractare publicate în SEAP.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 23.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.