Pe scurt, pentru firmele care pregătesc o ofertă: Clarificările la documentația de atribuire se cer până la termenul-limită fixat în anunțul de participare, iar autoritatea contractantă trebuie să răspundă clar și complet, de regulă cu cel puțin 10 zile înainte de data depunerii ofertelor (art. 160 și 161 din Legea nr. 98/2016). Capcana principală: o cerere de clarificări nu suspendă și nu prelungește termenul de 10 sau 7 zile în care poți contesta documentația. Dacă o cerință ți se pare nelegală, o contești în acel termen; clarificarea nu ține loc de contestație. Când răspunsul autorității modifică efectiv o cerință, el devine un act nou, cu propriul termen de contestare.
Ce poți obține printr-o solicitare de clarificări?
Orice operator economic interesat are dreptul să ceară clarificări sau informații suplimentare în legătură cu documentația de atribuire, cu respectarea termenului-limită stabilit de autoritatea contractantă în anunțul de participare, în anunțul simplificat sau în anunțul de concurs (art. 160 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Nu trebuie să fii deja ofertant: dreptul aparține oricărui operator interesat de procedură.
Autoritatea are trei obligații corelative:
- să răspundă „în mod clar și complet” tuturor solicitărilor, până la termenul sau termenele pe care și le-a fixat singură în anunț (art. 160 alin. (2));
- să publice întrebările împreună cu răspunsurile la adresa de internet a documentelor achiziției, fără să dezvăluie cine a întrebat (art. 160 alin. (3));
- să posteze răspunsul în SEAP, la secțiunea dedicată, semnat cu semnătură electronică extinsă (art. 27 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016, denumite în continuare „Normele”).
Ce nu poți obține pe această cale este o obligație a autorității de a-și schimba cerințele. Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (C.N.S.C.) a formulat limita explicit: dreptul autorității de a modifica documentația „nu poate fi transformat de către potențialii ofertanți, într-o obligație de modificare a documentelor achiziției”; o cerință considerată restrictivă se elimină prin contestație, nu prin întrebări (decizie C.N.S.C. din 2024, publicată anonimizat în Buletinul Oficial al Consiliului sub indicativul BO2024_324).
Autoritatea poate, în schimb, să își modifice singură documentația ca urmare a unei întrebări. Legea leagă de această situație o obligație de prelungire a termenului de depunere a ofertelor, discutată mai jos.
Care sunt termenele pentru întrebări și pentru răspunsuri?
Calendarul nu mai este cel din materialele vechi care circulă online. Regula după care autoritatea răspundea „de regulă” în 3 zile lucrătoare de la primirea fiecărei întrebări a fost înlocuită prin O.U.G. nr. 107/2017, în vigoare din 22.12.2017. Astăzi autoritatea fixează în anunț un termen-limită pentru întrebări și unul sau două termene-limită pentru răspunsuri, corelate astfel încât ofertanții să aibă o perioadă suficientă pentru a analiza documentația (art. 160 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și art. 27 alin. (2)-(3) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Când există două termene de răspuns, autoritatea poate grupa întrebările pe cele două tranșe, după data înregistrării sau după complexitate (art. 27 alin. (4) din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016).
| Etapa | Regula în vigoare | Temei |
|---|---|---|
| Termenul pentru întrebări | stabilit în anunț, corelat cu termenul final de răspuns | art. 160 alin. (1) Legea nr. 98/2016; art. 27 alin. (2) Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
| Termenele de răspuns | unul sau două, fixate în anunț | art. 160 alin. (2) Legea nr. 98/2016 |
| Răspunsul, proceduri cu anunț de participare (licitație deschisă, restrânsă etc.) | cu cel puțin 10 zile înainte de termenul de depunere (5 zile la urgență demonstrată) | art. 161 alin. (1) Legea nr. 98/2016 |
| Răspunsul, procedură simplificată | cu cel puțin 6 zile la lucrări, 3 zile la produse și servicii, 2 zile la produse de complexitate redusă sau urgență | art. 161 alin. (2) Legea nr. 98/2016 |
| Prelungirea termenului de depunere, când este obligatorie | cel puțin 6 zile (4 la urgență), 3 zile la procedura simplificată (2 la urgență) | art. 153 alin. (3) Legea nr. 98/2016 |
| Erata la anunț | publicată cel târziu cu 3 zile lucrătoare înainte de depunere | art. 55 alin. (1) Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
Termenele de răspuns din art. 161 se aplică doar întrebărilor puse în termenul din anunț. Dacă întrebi după acel termen, autoritatea nu mai are obligația de a prelungi perioada de depunere pentru a-ți răspunde: prelungirea pentru răspunsul întârziat este legată expres de întrebarea pusă în termen (art. 153 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016; în același sens, alin. (4)). Practic, prima zi după publicarea documentației este ziua în care începi să citești caietul de sarcini cu ochi de ofertant, nu ziua dinaintea termenului pentru întrebări.
Ce se întâmplă dacă autoritatea răspunde târziu, incomplet sau deloc?
Legea dă două pârghii.
Prima este prelungirea obligatorie. Dacă ai întrebat în termen, iar răspunsul nu a fost transmis în termenele din art. 161, „din orice motiv”, autoritatea este obligată să prelungească perioada de depunere a ofertelor (art. 153 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016). Durata prelungirii este proporțională cu volumul și complexitatea informațiilor transmise, dar nu mai mică decât minimele din tabelul de mai sus (art. 153 alin. (2)-(3)).
A doua este contestația împotriva răspunsului sau a lipsei lui. Legea remediilor definește actul atacabil larg: nu doar actele emise, ci și „neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații”, omisiunea ori refuzul de a efectua o operațiune (art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016). Un răspuns evaziv sau lipsa răspunsului intră aici.
C.N.S.C. a aplicat această pârghie într-o procedură simplificată pentru lucrări de proiectare și execuție (Decizia nr. 2533/C11/2697 din 27.10.2023). La mai multe întrebări punctuale, autoritatea răspunsese doar că „documentele se mențin în forma prezentată”, fără legătură cu ce se întrebase. Consiliul a admis contestația pe aceste puncte și a obligat autoritatea ca, în 15 zile, să răspundă „clar, concret și fără echivoc”, să publice răspunsul în SEAP și să stabilească o nouă dată-limită de depunere, cu timp suficient pentru elaborarea ofertelor. Într-o altă cauză, două răspunsuri contradictorii privind echiparea unor stații de reîncărcare au dus la aceeași soluție: obligarea la lămurire în 10 zile și o nouă dată-limită, „în acord cu dispozițiile art. 153” (decizia C.N.S.C. BO2024_324).
De ce clarificarea nu prelungește termenul de contestare
Aici se face greșeala care nu se mai poate repara ulterior. Pentru documentația de atribuire publicată în SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației (art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016). De a doua zi curge termenul de contestare: 10 zile dacă valoarea estimată atinge pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 7 zile sub praguri (art. 8 alin. (1)). De la 1 ianuarie 2026, pragurile sunt, pentru contractele obișnuite, de 698.460 lei la produse și servicii (1.077.624 lei pentru autoritățile regionale și locale) și de 26.960.556 lei pentru lucrări, fără TVA.
Curtea de Apel București a analizat raportul dintre cele două instrumente într-o plângere împotriva unei decizii C.N.S.C. (decizia civilă nr. 964 din 04.04.2022) și a reținut că dreptul de a cere clarificări și dreptul de a contesta documentația sunt „drepturi distincte”, iar folosirea primului „nu determină o suspendare sau o întrerupere” a termenului pentru al doilea. Curtea a mai reținut că, prin contestarea unui răspuns la clarificări, poți ataca doar modul în care autoritatea a rezolvat întrebarea, nu cerințele clare ale documentației pe care trebuia să le contești în termenul inițial. În speță, cerința tehnică era scrisă expres și detaliat în caietul de sarcini, astfel că numărul mare de întrebări pe același subiect nu a contat.
Decizia C.N.S.C. din 2023 arată cum se traduce regula în calendar. Documentația fusese publicată pe 29.08.2023, iar termenul de 7 zile s-a împlinit pe 05.09.2023. Ofertantul a ales să ceară, prin clarificări, eliminarea unor cerințe pe care le considera excesive. Autoritatea le-a menținut, iar contestația depusă pe 26.09.2023 împotriva acestor răspunsuri a fost respinsă pe acest punct: răspunsul care păstrează cerința nu repune ofertantul în termen.
Concluzia practică: dacă o cerință te exclude sau te dezavantajează nelegal, contestația se depune în termenul inițial, chiar dacă ai pus și întrebări pe același subiect. Cele două demersuri pot merge în paralel.
Când răspunsul schimbă regulile: un act nou, cu termen propriu
Situația se inversează când autoritatea folosește răspunsul ca să introducă o cerință nouă, să o înăsprească sau să schimbe un factor de evaluare. Testul este simplu de formulat și uneori greu de aplicat: răspunsul explică o cerință existentă sau o modifică?
- Dacă doar explică ori confirmă, termenul de contestare rămâne cel calculat de la publicarea documentației.
- Dacă modifică, actul care îți produce vătămarea este chiar răspunsul. Termenul de 10 sau 7 zile se calculează de la luarea la cunoștință de răspuns (art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016), adică, în practică, de la publicarea lui în SEAP.
C.N.S.C. a aplicat distincția în ambele sensuri în decizia BO2024_324. Răspunsurile care mențineau cerințele inițiale nu erau „actul prin care cerințele în discuție au fost impuse”, deci criticile împotriva lor erau tardive. În schimb, răspunsul prin care autoritatea coborâse clasa de protecție cerută pentru un ecran a fost analizat pe fond, ca act distinct, iar excepția tardivității a fost respinsă. Contestația a pierdut acolo pe fond, pentru că relaxarea cerinței nu restrângea concurența, dar a fost judecată.
O modificare a documentației prin răspuns are trei consecințe procedurale pe care merită să le urmărești:
| Tipul modificării | Ce trebuie să facă autoritatea | Temei |
|---|---|---|
| Modificare semnificativă a documentelor achiziției | prelungește termenul de depunere, proporțional cu modificarea | art. 153 alin. (1) lit. b) și alin. (2) Legea nr. 98/2016; la procedura simplificată, art. 103 alin. (4) din Anexa la H.G. nr. 395/2016 |
| Modificare care atinge anunțul și cere timp suplimentar de reacție | publică erată și prelungește termenul de depunere | art. 55 alin. (1)-(2) Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
| Modificare care schimbă indicatorii principali ai contractului sau înăsprește ori adaugă criterii de calificare, restrângând competiția | nu continuă prin simplă prelungire; Normele trimit la anularea procedurii | art. 55 alin. (2) lit. a) și b) Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
| Modificare publicată prin erată | revizuiește DUAE | art. 55 alin. (3) Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016 |
Dacă nu contești un răspuns care a modificat documentația, documentația astfel modificată devine regula procedurii pentru toți participanții. Curtea de Apel Brașov a reținut, pentru o cerință de experiență similară clarificată prin erată și necontestată în termen, că aceste acte „au dobândit caracter obligatoriu pentru participanții la procedură” și că legalitatea lor nu mai poate fi discutată la contestarea rezultatului (decizia nr. 383/R din 27.02.2018).
Cum formulezi o întrebare care te protejează
O solicitare de clarificări bine scrisă produce un răspuns pe care te poți baza la evaluare și, dacă e cazul, un act pe care îl poți contesta. Câteva reguli verificate în practică:
- Identifică exact cerința: documentul, capitolul, pagina, formularea citată între ghilimele.
- Pune întrebări închise, la care răspunsul nu poate fi „se menține”: „Acceptați echipamentul X, care îndeplinește parametrii Y și Z?” în loc de „Vă rugăm să clarificați cerința”.
- Semnalează contradicțiile dintre fișa de date, caietul de sarcini, DUAE și modelul de contract, și cere autorității să precizeze care formulare se aplică.
- Nu cere prin clarificări eliminarea unei cerințe pe care o consideri nelegală. Dacă asta urmărești, depune contestația în termenul de la publicarea documentației, iar întrebările le pui în paralel.
- După fiecare răspuns consolidat, recitește documentația ca și cum ar fi nouă și recalculează termenele: unul pentru contestarea eventualelor modificări, celălalt pentru depunerea ofertei.
- Păstrează dovada datei la care ai trimis întrebarea și data publicării fiecărui răspuns. În litigiu, discuția se poartă pe aceste date.
Întrebări frecvente
Pot cere clarificări după termenul-limită din anunț?
Poți întreba, dar autoritatea nu mai este ținută de termenele de răspuns din art. 161 din Legea nr. 98/2016 și nu are obligația de a prelungi termenul de depunere pentru a-ți răspunde (art. 153 alin. (4)). Dacă răspunde totuși și răspunsul modifică documentația, se aplică regulile de prelungire și de erată.
Află ceilalți ofertanți că eu am pus întrebarea?
Nu. Autoritatea publică întrebările și răspunsurile pentru toți operatorii, dar este obligată să ia măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a întrebat (art. 160 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). Formulează totuși întrebarea astfel încât conținutul ei să nu te identifice, de exemplu prin denumirea unui produs pe care doar tu îl oferi.
Răspunsul la clarificări mă obligă la evaluarea ofertei?
Da, în măsura în care a lămurit sau a modificat documentația și nu a fost contestat. În decizia din 2023, C.N.S.C. a cerut ca ofertele să respecte documentația „astfel cum este clarificată/modificată”, iar Curtea de Apel Brașov a tratat documentația clarificată prin erată și necontestată ca obligatorie pentru toți participanții.
Pot contesta un răspuns care doar menține cerința criticată?
Poți contesta modul în care autoritatea a răspuns, de exemplu un răspuns evaziv, incomplet sau contradictoriu. Nu poți folosi însă răspunsul ca să readuci în discuție cerința însăși după expirarea termenului de contestare a documentației. Așa au decis atât C.N.S.C., cât și Curtea de Apel București.
În cât timp contest documentația de atribuire?
În 10 zile de la publicarea documentației în SEAP dacă valoarea estimată atinge pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și în 7 zile sub praguri, socotite din ziua următoare publicării (art. 8 din Legea nr. 101/2016). Înainte de contestație nu mai trebuie parcursă nicio etapă prealabilă la autoritate: etapa care exista până în 2018 a fost abrogată prin O.U.G. nr. 45/2018.
Articolul următor din serie tratează termenele minime de depunere a ofertelor: cât timp trebuie să îți lase autoritatea și cum contești un termen prea scurt.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă operatori economici din toată țara în procedurile de atribuire: analizăm documentația imediat după publicare, redactăm solicitările de clarificări, calculăm termenele și formulăm contestația la C.N.S.C. sau în instanță atunci când o cerință sau un răspuns ne vatămă clientul. Lucrul începe cu anunțul de participare, documentația și răspunsurile publicate până la acel moment.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 22.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.