Pe scurt, pentru ofertanții care au depus o contestație la C.N.S.C. sau sunt pe cale să o facă: După depunere, procedura este scurtă și în mare parte scrisă: autoritatea trimite punctul de vedere și dosarul achiziției în 5 zile, Consiliul soluționează în 20 de zile de la primirea dosarului, iar părțile sunt audiate numai dacă completul consideră necesar (art. 18, 21 și 24 din Legea nr. 101/2016). Regula cu cele mai mari consecințe practice este interdicția motivelor noi: după expirarea termenului de contestare nu mai pot fi aduse critici noi, nici prin concluzii scrise, nici după studierea dosarului (art. 21 alin. (3)). Consiliul poate anula actul atacat, poate obliga autoritatea la măsuri de remediere precise sau poate anula procedura, dar nu poate atribui el contractul.
Ce se întâmplă în primele zile după depunere?
Imediat după depunerea contestației încep să curgă mai multe termene scurte, unele pentru contestator, altele pentru autoritate:
- contestatorul constituie cauțiunea în cel mult 5 zile de la sesizarea Consiliului, sub sancțiunea respingerii contestației (art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016);
- autoritatea publică contestația în SEAP în termen de o zi de la primire (art. 16 alin. (2) din Legea nr. 101/2016);
- autoritatea poate adopta măsuri de remediere în cel mult 3 zile de la primirea contestației și le comunică în cel mult o zi (art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016);
- autoritatea transmite Consiliului și contestatorului punctul său de vedere, iar Consiliului și dosarul achiziției, în 5 zile de la primirea contestației (art. 18 alin. (1)-(2)).
Dacă autoritatea nu trimite punctul de vedere, contestația se soluționează oricum, iar autoritatea este decăzută din dreptul de a propune probe și de a invoca excepții, în afara celor de ordine publică (art. 18 alin. (3) din Legea nr. 101/2016). Pentru contestator, acesta este un avantaj procesual real.
Dacă măsurile de remediere ale autorității îl mulțumesc, contestatorul poate renunța la contestație printr-o cerere trimisă Consiliului și autorității (art. 9 alin. (3) din Legea nr. 101/2016).
Cine judecă și cum se distribuie contestațiile?
Contestația este soluționată de un complet de trei membri ai Consiliului, dintre care cel puțin unul este licențiat în drept, cu o vechime de cel puțin nouă ani în domeniul juridic (art. 13 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Contestațiile se repartizează aleatoriu (art. 14 alin. (1)).
Pentru soluții unitare, contestațiile din aceeași procedură sunt soluționate de același complet și conexate: un complet pentru etapa de până la termenul de depunere a ofertelor și un alt complet pentru etapa de după (art. 17 alin. (1)-(2) din Legea nr. 101/2016).
Ceilalți operatori economici pot interveni. Cererea de intervenție voluntară se formulează în 10 zile de la publicarea contestației în SEAP și se trimite Consiliului, autorității și contestatorului (art. 17 alin. (3)-(4)). Câștigătorul procedurii are de regulă interesul să intervină pentru a-și apăra oferta. Intervenția poate fi și principală: prin Decizia nr. 23/2025, pronunțată în recurs în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că este admisibilă cererea de intervenție principală formulată într-o contestație aflată pe rolul C.N.S.C., de exemplu de câștigătorul care invocă neconformitatea ofertei contestatorului.
Ce acces are contestatorul la dosar?
Părțile au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții ca la dosarele din instanță, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și le probează ca fiind confidențiale (art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Accesul la dosarul de la Consiliu nu depinde de accesul obținut de la autoritate (art. 19 alin. (2)), iar documentele confidențiale din oferte pot fi consultate numai cu acordul scris al ofertanților respectivi (art. 19 alin. (3)).
Practica arată limitele acestui drept. Prin Decizia nr. 2973/C6/3218, 3230, 3475 din 6 octombrie 2025, C.N.S.C. a pus la dispoziția contestatorului doar documentele pe care ofertanții nu le declaraseră confidențiale, inclusiv actele comisiei de evaluare și clarificările. Consiliul a reținut că principiul contradictorialității nu dă un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile procedurii; dreptul la apărare se pune în balanță cu dreptul celorlalți ofertanți de a-și proteja ofertele.
Cum se administrează probele?
Consiliul are un rol activ. Poate cere lămuriri părților, poate administra orice mijloc de probă permis de lege și poate solicita date și documente relevante, inclusiv de la alte persoane, fără să depășească termenul de soluționare (art. 20 alin. (1)-(2) din Legea nr. 101/2016).
Termenele de răspuns sunt foarte scurte, iar sancțiunea este dură:
- contestatorul transmite în 3 zile informațiile și probele cerute de Consiliu (art. 20 alin. (3));
- autoritatea răspunde la orice solicitare a Consiliului în cel mult 3 zile (art. 20 alin. (4));
- nerespectarea acestor termene duce la imposibilitatea depunerii ulterioare a documentelor, iar contestația se soluționează pe baza actelor deja depuse (art. 20 alin. (5)).
Este procedura orală sau scrisă?
Procedura în fața Consiliului este scrisă. Părțile sunt audiate numai dacă completul consideră necesar (art. 21 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Ele pot fi reprezentate de avocați sau consilieri juridici, pot depune concluzii scrise și pot cere să susțină concluzii orale, fără ca acestea să afecteze termenul de soluționare (art. 21 alin. (2)).
Concluziile au însă o limită strictă. Este inadmisibilă prezentarea unor motive noi de contestare sau a unor capete noi de cerere prin concluzii scrise ori orale sau prin precizări la contestație, după expirarea termenului de contestare (art. 21 alin. (3)). În decizia din 6 octombrie 2025 menționată mai sus, Consiliul a respins ca inadmisibile criticile suplimentare formulate în concluziile scrise, reținând că o contestație trebuie să cuprindă motivele în termen și nu poate fi motivată pe parcursul procesului, după studierea dosarului.
Consecința practică: contestația se redactează complet de la început, cu toate criticile care pot fi formulate pe baza comunicării, a raportului procedurii și a documentelor obținute de la autoritate.
Cât durează și când se poate suspenda soluționarea?
Consiliul soluționează contestația pe fond în 20 de zile de la primirea dosarului achiziției, respectiv în 10 zile dacă o excepție împiedică analiza pe fond; în cazuri temeinic justificate, termenul se poate prelungi cu 10 zile (art. 24 alin. (1)-(2) din Legea nr. 101/2016).
Soluționarea se poate suspenda dacă depinde de existența unui drept care face obiectul altei judecăți sau dacă s-a pus în mișcare acțiunea penală pentru o infracțiune legată de actul atacat; suspendarea întrerupe termenul de soluționare, care reîncepe la reluare (art. 25 alin. (1) și (5) din Legea nr. 101/2016). Aceasta nu trebuie confundată cu suspendarea procedurii de atribuire, pe care contestatorul o poate cere separat (art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016).
| Pasul | Termen | Temei |
|---|---|---|
| Cauțiunea | max. 5 zile de la sesizare | art. 611 alin. (1) |
| Publicarea contestației în SEAP | 1 zi | art. 16 alin. (2) |
| Măsuri de remediere ale autorității | max. 3 zile | art. 9 alin. (1) |
| Punctul de vedere și dosarul achiziției | 5 zile | art. 18 alin. (1)-(2) |
| Cererea de intervenție | 10 zile de la publicarea în SEAP | art. 17 alin. (3) |
| Răspunsuri la cererile Consiliului | 3 zile | art. 20 alin. (3)-(4) |
| Soluționarea | 20 de zile de la dosar, plus 10 | art. 24 alin. (1)-(2) |
| Comunicarea deciziei | 3 zile de la pronunțare | art. 27 alin. (8) |
Ce soluții poate pronunța Consiliul?
Consiliul se pronunță întâi asupra excepțiilor; dacă una este întemeiată, nu mai analizează fondul (art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Contestația poate fi respinsă ca nefondată, tardivă, lipsită de interes, lipsită de obiect sau formulată de o persoană fără calitate (art. 26 alin. (6)).
Dacă admite contestația, Consiliul poate (art. 26 alin. (2)):
- anula actul atacat, în tot sau în parte;
- obliga autoritatea să emită un act sau să adopte măsurile necesare restabilirii legalității, cu indicarea clară și precisă a operațiunilor de realizat;
- anula procedura de atribuire, când remedierea nu este posibilă.
Când dispune reevaluarea ofertelor, Consiliul indică limitele ei: ofertele, etapele și măsurile concrete (art. 26 alin. (101)). Termenul pentru măsurile de remediere nu poate fi mai scurt decât termenul de plângere împotriva deciziei (art. 26 alin. (5)). Consiliul nu poate decide atribuirea contractului către un anumit operator, cu excepția situației în care acesta a fost desemnat de autoritate sau calitatea lui de câștigător rezultă din dosar (art. 26 alin. (10)).
Cheltuielile se acordă numai la cerere: contestatorul trebuie să depună cererea, cu cuantumul și dovezile, înainte de pronunțarea deciziei (art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016). Dacă descoperă alte acte nelegale, necontestate, Consiliul sesizează A.N.A.P., Curtea de Conturi și autoritatea (art. 26 alin. (4)).
Ce urmează după decizie?
Decizia se adoptă cu majoritate, se comunică părților în scris în 3 zile de la pronunțare și se publică în 5 zile în buletinul oficial al Consiliului, fără datele de identificare și informațiile confidențiale (art. 27 alin. (3), (8)-(9) din Legea nr. 101/2016). Autoritatea o publică în SEAP în 5 zile de la primire (art. 27 alin. (11)).
Decizia este obligatorie pentru părți, iar contractul încheiat cu nerespectarea ei este lovit de nulitate absolută (art. 28 alin. (1) și (4) din Legea nr. 101/2016). Părțile pot cere îndreptarea, lămurirea sau completarea deciziei (art. 28 alin. (2)). Dacă se formulează plângere, autoritatea are dreptul să suspende ducerea la îndeplinire a deciziei și procedura până la hotărârea instanței (art. 28 alin. (5)). Plângerea însăși se formulează în 10 zile și este tratată într-un articol de pe zandomeni.eu.
Întrebări frecvente
Pot adăuga critici noi după ce văd dosarul la C.N.S.C.?
Nu, după expirarea termenului de contestare. Motivele noi formulate prin concluzii sau precizări sunt inadmisibile (art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016), iar C.N.S.C. le respinge ca atare.
Va exista o ședință în care să-mi susțin contestația?
Nu neapărat. Procedura este scrisă; audierea are loc doar dacă completul o consideră necesară, dar poți cere să susții concluzii orale (art. 21 alin. (1)-(2)).
Ce se întâmplă dacă autoritatea nu trimite punctul de vedere?
Contestația se soluționează oricum, iar autoritatea este decăzută din dreptul de a propune probe și de a invoca excepții, în afara celor de ordine publică (art. 18 alin. (3)).
Pot obține cheltuielile cu avocatul?
Da, dacă depui cererea, cu cuantumul și dovezile, înainte de pronunțarea deciziei (art. 26 alin. (9)). Cererea făcută ulterior nu mai poate fi analizată în aceeași procedură.
Îmi poate atribui C.N.S.C. direct contractul?
Nu, cu excepția situației în care ai fost desemnat de autoritate sau calitatea ta de câștigător rezultă din dosar (art. 26 alin. (10)). De regulă, Consiliul obligă autoritatea la reevaluare.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni reprezintă ofertanții în procedura în fața C.N.S.C.: redactarea completă a contestației în termen, accesul la dosar, răspunsurile la cererile Consiliului, concluziile scrise și orale și cererea de cheltuieli. Lucrăm cu clienți din toată țara, iar analiza pornește de la comunicarea rezultatului, raportul procedurii și documentele obținute de la autoritate.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.