Pe scurt, pentru ofertanții care vor să conteste un act al autorității contractante: Legea permite două căi alternative: contestația la C.N.S.C. sau contestația depusă direct la tribunal (art. 4 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Termenele de depunere sunt aceleași, 10 sau 7 zile, dar costul, durata și efectele diferă. La C.N.S.C. contestația nu se taxează, dar cere o cauțiune plafonată, care poate fi reținută; la tribunal se plătește o taxă de timbru de 2% din valoarea estimată, plafonată doar la 100 de milioane de lei. Cele două căi nu se cumulează: cine contestă același act la ambele este prezumat că a renunțat la C.N.S.C.
Care sunt cele două căi?
Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante se poate adresa fie C.N.S.C., pe cale administrativ-jurisdicțională, fie instanței, pe cale judiciară (art. 4 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Calea judiciară duce la tribunalul în a cărui rază se află sediul autorității, secția de contencios administrativ și fiscal, care judecă prin complete specializate în achiziții publice (art. 49 alin. (2)).
Fiecare cale are două grade:
- pe calea C.N.S.C., decizia Consiliului poate fi atacată cu plângere la curtea de apel, pentru motive de nelegalitate și de netemeinicie, în 10 zile de la comunicare (art. 29 și art. 32 alin. (1) din Legea nr. 101/2016);
- pe calea judiciară, hotărârea tribunalului poate fi atacată cu recurs la curtea de apel, în 10 zile de la comunicare; dacă recursul este admis, curtea rejudecă litigiul pe fond (art. 51 alin. (3) și (5) din Legea nr. 101/2016).
Termenele de depunere nu diferă. Contestația la C.N.S.C. se depune în 10 zile peste pragurile europene și în 7 zile sub praguri (art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016), iar aceste termene se aplică în mod corespunzător și contestației la instanță (art. 49 alin. (8)). Criteriile de alegere sunt, așadar, altele.
Care cale costă mai puțin?
Diferența principală este de cost.
La C.N.S.C., contestația nu se taxează (art. 11 alin. (3) din Legea nr. 101/2016), dar contestatorul trebuie să constituie, în cel mult 5 zile, o cauțiune de 2% din valoarea estimată, cu plafoane (art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016):
- sub pragurile europene: cel mult 35.000 de lei pentru contestațiile din etapa de până la termenul de depunere a ofertelor și cel mult 88.000 de lei după;
- peste pragurile europene: cel mult 220.000 de lei, respectiv 2.000.000 de lei.
La tribunal, contestația se taxează cu 2% din valoarea estimată a contractului, dar nu mai mult de 100.000.000 de lei; la proceduri pe loturi taxa se raportează la lotul contestat, iar la acordul-cadru la cel mai mare contract subsecvent; recursul se taxează cu jumătate din taxă (art. 521 alin. (1)-(3) din Legea nr. 101/2016). Contestatorul poate cere reduceri, eșalonări sau amânări ale plății (art. 521 alin. (5)).
| Valoare estimată și etapă | Cauțiune la C.N.S.C. | Taxă la tribunal |
|---|---|---|
| 600.000 lei, sub prag, contestarea rezultatului | 12.000 lei | 12.000 lei |
| 10.000.000 lei, peste prag, contestarea rezultatului | 200.000 lei | 200.000 lei |
| 50.000.000 lei, peste prag, contestarea documentației | 220.000 lei (plafon) | 1.000.000 lei |
| 200.000.000 lei, peste prag, contestarea rezultatului | 2.000.000 lei (plafon) | 4.000.000 lei |
Exemplele sunt ipotetice și calculate strict după procentele și plafoanele legii. La contractele mici sumele coincid, iar la contractele mari cauțiunea plafonată devine considerabil mai mică decât taxa.
Natura sumelor diferă însă. Taxa de timbru se plătește statului, iar recuperarea ei depinde de soluție. Cauțiunea se restituie după rămânerea definitivă a deciziei, dar nu și dacă autoritatea a cerut în instanță despăgubiri asupra ei în termenul legal; iar dacă autoritatea câștigă definitiv, legea o obligă să facă demersuri pentru reținerea cauțiunii, în limita prejudiciilor cauzate de întârzierea procedurii (art. 611 alin. (5) și (51)). Regulile cauțiunii sunt tratate pe larg într-un articol de pe zandomeni.eu.
Care cale este mai rapidă?
Ambele sunt gândite pentru durate scurte. C.N.S.C. soluționează contestația în 20 de zile de la primirea dosarului achiziției, cu posibilitatea prelungirii cu 10 zile (art. 24 alin. (1)-(2) din Legea nr. 101/2016). Tribunalul soluționează contestația într-un termen care nu poate depăși 45 de zile de la sesizare, cu termene de judecată la cel mult 15 zile (art. 49 alin. (2) și art. 50 alin. (4) din Legea nr. 101/2016).
Gradul al doilea are, de asemenea, termene scurte: plângerea la curtea de apel se soluționează în cel mult 45 de zile, cu primul termen la cel mult 20 de zile de la înregistrare (art. 32 alin. (4)-(5)). Pe hârtie, calea C.N.S.C. este mai rapidă în primul grad. În practică, duratele reale depind de încărcarea Consiliului și a instanțelor.
Cum stau lucrurile cu semnarea contractului și cu suspendarea?
Regimul este simetric. Până la soluția din primul grad, contractul nu se poate încheia valabil. După o soluție de menținere a rezultatului, autoritatea este obligată să semneze, după expirarea termenului de așteptare, chiar dacă s-a formulat plângere împotriva deciziei C.N.S.C. (art. 9 alin. (4) din Legea nr. 101/2016) sau recurs împotriva hotărârii tribunalului (art. 49 alin. (6)). Hotărârea tribunalului este executorie și nu i se poate suspenda executarea (art. 49 alin. (6)).
Ambele căi permit suspendarea procedurii de atribuire, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente: la C.N.S.C., prin încheiere dată în 3 zile (art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016); la tribunal, prin încheiere motivată, cu citarea părților, atacabilă separat cu recurs în 5 zile (art. 49 alin. (3)-(4)).
| Criteriu | C.N.S.C. | Tribunal |
|---|---|---|
| Termen de depunere | 10 / 7 zile | 10 / 7 zile |
| Cost | fără taxă; cauțiune 2%, plafonată | taxă 2%, plafon 100 mil. lei |
| Durata primului grad | 20 de zile de la dosar, plus 10 | max. 45 de zile de la sesizare |
| Gradul al doilea | plângere la curtea de apel | recurs la curtea de apel |
| Suspendarea procedurii | da, încheiere în 3 zile | da, încheiere atacabilă cu recurs |
| Semnarea după soluția de menținere | obligatorie, chiar cu plângere | obligatorie, chiar cu recurs |
Se pot folosi ambele căi?
Nu de aceeași persoană. Dacă aceeași persoană contestă același act atât la C.N.S.C., cât și la instanță, se prezumă că a renunțat la calea C.N.S.C. (art. 4 alin. (6) din Legea nr. 101/2016). Consecința practică: contestația la Consiliu nu mai este analizată, iar contestatorul rămâne cu taxa de timbru de la instanță.
Altfel stau lucrurile când ofertanți diferiți aleg căi diferite împotriva aceluiași act. Autoritatea informează Consiliul și instanța, iar instanța poate dispune conexarea contestațiilor; contestatorul de la C.N.S.C. nu plătește taxa de timbru în acest caz (art. 4 alin. (3)-(5)).
Cum alegi, concret?
Câteva repere practice:
- pentru contractele mari, cauțiunea plafonată de la C.N.S.C. este de regulă mult mai mică decât taxa de timbru de la tribunal;
- dacă există un risc real ca autoritatea să ceară despăgubiri pentru întârziere, reținerea cauțiunii trebuie luată în calcul la C.N.S.C.;
- în ambele cazuri, gradul al doilea este curtea de apel, așa că alegerea primului grad nu închide accesul la instanța superioară;
- motivele trebuie formulate complet de la început, indiferent de cale; criticile aduse pentru prima dată în plângere sau în recurs riscă să fie considerate tardive, pentru că termenul de contestare a expirat.
Ultimul reper ține de strategia oricărei contestații, nu de diferența dintre căi: ce nu a fost invocat în termen la primul grad este greu de recuperat ulterior.
Întrebări frecvente
Termenul de contestare este diferent la instanță?
Nu. Termenele de 10 sau 7 zile se aplică în mod corespunzător și contestației depuse la tribunal (art. 49 alin. (8) din Legea nr. 101/2016).
Contestația la C.N.S.C. este gratuită?
Nu se taxează (art. 11 alin. (3)), dar cere o cauțiune de 2% din valoarea estimată, plafonată, care poate fi reținută dacă autoritatea câștigă și urmărește despăgubiri pentru întârziere (art. 611).
Pot contesta la C.N.S.C. și, în paralel, la tribunal?
Nu. Dacă depui ambele contestații împotriva aceluiași act, se prezumă că ai renunțat la calea C.N.S.C. (art. 4 alin. (6)).
Care instanță judecă plângerea împotriva deciziei C.N.S.C.?
Curtea de apel în a cărei rază se află sediul autorității contractante; pentru infrastructura de transport de interes național, Curtea de Apel București (art. 32 alin. (1)-(2)).
Trebuie să plătesc o nouă cauțiune pentru plângere?
Nu, dacă ai constituit deja cauțiunea la C.N.S.C. O altă persoană decât contestatorul care formulează plângere constituie o cauțiune de 50% din cea inițială (art. 611 alin. (3)-(4)).
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni analizează pentru ofertanți, de la caz la caz, costul și riscurile fiecărei căi de contestare, formulează contestațiile la C.N.S.C. sau la tribunal și reprezintă clienții în plângeri și recursuri la curțile de apel. Lucrăm cu clienți din toată țara, iar analiza pornește de la valoarea procedurii, actul contestat și termenele concrete.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 24.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.