Pe scurt, pentru firmele care pregătesc o ofertă: Legea nr. 98/2016 fixează, pentru fiecare procedură, o perioadă minimă între transmiterea anunțului de participare și data-limită de depunere a ofertelor: 35 de zile la licitația deschisă (30, dacă ofertele se depun electronic), iar la procedura simplificată 10 zile pentru servicii și produse, 15 zile pentru lucrări și 6 zile pentru produsele de complexitate redusă. Minimul nu este însă și suficient: autoritatea trebuie să lase un interval adecvat complexității contractului (art. 152 din lege). Un termen prea scurt se contestă în 7 sau 10 zile de la publicarea documentației, iar la procedura simplificată termenul de contestare se poate suprapune cu cel de depunere, așa că reacția trebuie să vină din primele zile.
Al doilea articol din seria noastră despre achizițiile publice pornește de la o situație concretă: documentația apare în SEAP, iar data-limită de depunere este peste câteva zile. Primul articol din serie a tratat clarificările la documentația de atribuire. Aici răspundem la două întrebări: cât timp trebuie să îți lase autoritatea contractantă pentru ofertă și ce poți face când termenul este prea scurt.
Cum se calculează termenul minim de depunere a ofertelor
Trei reguli decid calculul, iar fiecare are o capcană.
- Punctul de plecare este data transmiterii anunțului spre publicare, nu data la care l-ai văzut. Legea măsoară perioada „între data transmiterii anunțului de participare spre publicare” și data-limită de depunere (art. 74, 79, 84 și 113 din Legea nr. 98/2016).
- Zilele sunt calendaristice. Zilele lucrătoare se socotesc numai acolo unde legea o spune expres (art. 3 alin. (1) lit. ddd) din Legea nr. 98/2016).
- Ziua anunțului nu se socotește, iar termenul se încheie la ultima oră a ultimei zile. Dacă ultima zi cade sâmbătă, duminică sau într-o sărbătoare legală, termenul se mută în următoarea zi lucrătoare (art. 3 alin. (2) lit. a), b) și d)).
Termenele minime de depunere a ofertelor, pe proceduri
| Procedura | Termenul minim de regulă | Reduceri permise | Temei |
|---|---|---|---|
| Licitație deschisă | 35 de zile până la depunerea ofertelor | 15 zile, cu anunț de intenție complet; 15 zile, la urgență demonstrată; minus 5 zile, dacă ofertele se depun electronic | art. 74 |
| Licitație restrânsă | 30 de zile pentru candidaturi; 30 de zile pentru oferte, de la invitația din etapa a doua | oferte: 10 zile, cu anunț de intenție; minus 5 zile, electronic; la urgență: 15 zile pentru candidaturi, 10 zile pentru oferte | art. 79 |
| Negociere competitivă | 30 de zile pentru candidaturi; 30 de zile pentru ofertele inițiale | aceleași reduceri ca la licitația restrânsă | art. 84 |
| Dialog competitiv, parteneriat pentru inovare | 30 de zile pentru candidaturi | art. 89, art. 99 | |
| Procedură simplificată, într-o etapă | 10 zile la servicii și produse; 6 zile la produse de complexitate redusă; 15 zile la lucrări | la urgență: 6 zile la servicii și produse, 9 zile la lucrări | art. 113 alin. (5) și (10) |
| Procedură simplificată, în etape | anunțul, cu cel puțin 10 zile înainte de termenul pentru candidaturi; ofertele, 10 zile de la invitație (6 la produse de complexitate redusă) | la urgență: 6 zile la servicii și produse, 9 zile la lucrări | art. 113 alin. (7), (9) și (10) |
Toate trimiterile sunt la Legea nr. 98/2016. Reducerea cu 5 zile pentru depunerea electronică este un drept al autorității, nu o regulă automată. Ofertele se depun însă prin SEAP, așa că minimul efectiv al licitației deschise este, de regulă, de 30 de zile. Reducerea pe baza anunțului de intenție cere două condiții cumulative: anunțul de intenție trebuia să cuprindă toate informațiile necesare anunțului de participare, disponibile la acel moment, și trebuia transmis cu cel puțin 35 de zile și cel mult 12 luni înainte (art. 74 alin. (2)).
Procedura simplificată se aplică sub pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. De la 1 ianuarie 2026, pragurile sunt de 698.460 lei pentru produse și servicii (1.077.624 lei pentru autoritățile regionale și locale) și de 26.960.556 lei pentru lucrări, fără TVA. La aceste proceduri, diferența dintre 6, 10 și 15 zile decide dacă poți depune o ofertă serioasă.
De ce minimul legal nu este întotdeauna suficient
Perioadele din tabel sunt un prag, nu o țintă. Art. 152 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 obligă autoritatea să stabilească perioada de depunere în funcție de complexitatea contractului și de cerințele specifice, astfel încât ofertanții să aibă „un interval de timp adecvat și suficient” pentru ofertă și pentru documentele de calificare. Aceeași obligație există la procedura simplificată (art. 113 alin. (3) din lege și art. 102 din Normele aprobate prin H.G. nr. 395/2016). Directiva 2014/24/UE o formulează la fel, în art. 47 alin. (1).
Legea prevede expres o situație în care minimul nu ajunge niciodată: când oferta nu poate fi elaborată decât după vizitarea amplasamentului sau după consultarea la fața locului a unor documente. În acest caz, perioada trebuie să fie mai mare decât minimul legal și stabilită astfel încât fiecare ofertant să poată obține efectiv toate informațiile (art. 152 alin. (2)).
În practică, argumentul „termen insuficient” se construiește pe elemente verificabile, nu pe impresii:
- proiectarea sau calculele cerute în propunerea tehnică (de exemplu, la contractele de proiectare și execuție);
- vizita obligatorie la amplasament și datele la care autoritatea o permite;
- certificatele, avizele, traducerile și garanțiile care se obțin de la terți, în termene pe care ofertantul nu le controlează;
- experții cu experiență specifică, ale căror documente trebuie strânse și semnate;
- volumul documentației și numărul de răspunsuri la clarificări publicate pe parcurs.
Cu cât lista e mai concretă, cu atât e mai greu pentru autoritate să susțină că minimul legal a fost suficient.
Urgența: când poate autoritatea să scurteze termenul
Fiecare procedură permite un termen redus pentru o urgență „demonstrată în mod corespunzător” de autoritate (art. 74 alin. (3), art. 79 alin. (5), art. 84 alin. (5) și art. 113 alin. (10) din Legea nr. 98/2016). Sarcina justificării aparține deci autorității, nu ofertantului.
Cât de gravă trebuie să fie urgența? Aici există o diferență de accent. Directiva 2014/24/UE precizează, în considerentul (46), că urgența care justifică termenele reduse nu trebuie să fie o urgență maximă, provocată de evenimente neprevăzute și neimputabile autorității. Agenția Națională pentru Achiziții Publice a dat o lectură mai strictă într-o consiliere metodologică din 2017: reducerea este posibilă doar pentru o urgență care nu se datorează unei acțiuni sau inacțiuni a autorității și nici unei erori administrative, iar autoritatea trebuie să poată demonstra justificarea.
Pentru ofertant, consecința practică este aceeași în ambele lecturi: o urgență invocată generic, fără motive concrete în documentele procedurii, poate fi contestată. Dacă motivul real este întârzierea autorității în pregătirea procedurii, argumentul se întărește pe linia ANAP.
Când termenul de depunere se prelungește obligatoriu
Legea obligă autoritatea să prelungească perioada de depunere în două situații: când răspunsul la clarificările cerute în termen întârzie și când documentele achiziției se modifică semnificativ. Prelungirea este proporțională cu volumul informațiilor și nu poate fi mai mică de 6 zile, 4 zile la urgență, 3 zile la procedura simplificată și 2 zile la procedura simplificată cu urgență (art. 153 din Legea nr. 98/2016). Mecanismul este explicat pe larg în articolul despre clarificările la documentația de atribuire.
Cum contești un termen de depunere prea scurt
Data-limită de depunere face parte din anunț și din documentația de atribuire, deci se contestă ca orice act al procedurii.
Termenul de contestare
Contestația se depune în 10 zile, dacă valoarea estimată atinge pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, sau în 7 zile, sub praguri (art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Pentru documentația publicată în SEAP, termenul curge din ziua următoare publicării (art. 8 alin. (2) și art. 5). Poți alege între Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (C.N.S.C.) și tribunalul în a cărui rază se află sediul autorității, secția de contencios administrativ și fiscal (art. 49 alin. (2)).
La procedura simplificată, cele două termene se pot suprapune. Un exemplu construit, pentru o procedură simplificată de servicii sub praguri:
| Pasul | Data |
|---|---|
| Anunțul simplificat este transmis și publicat în SEAP | luni, 2 noiembrie 2026 |
| Data-limită de depunere fixată de autoritate | luni, 9 noiembrie 2026 |
| Cea mai apropiată dată-limită legală (minimul de 10 zile) | joi, 12 noiembrie 2026 (ora-limită se verifică separat) |
| Ultima zi pentru contestație (7 zile) | luni, 9 noiembrie 2026 |
Termenul fixat este sub minimul legal, deci nelegal. Contestația trebuie însă depusă cel târziu în aceeași zi în care expiră termenul de depunere a ofertelor. La produsele de complexitate redusă, unde minimul este de 6 zile, data-limită legală poate cădea chiar înaintea ultimei zile de contestare. Concluzia: un termen care pare prea scurt se analizează în prima sau a doua zi după publicare, nu în ultima.
Suspendarea procedurii și remedierea de către autoritate
Contestația nu oprește singură curgerea termenului de depunere. Ai două pârghii:
- cererea de suspendare. C.N.S.C. poate suspenda procedura, la cerere, „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente”, prin încheiere dată în 3 zile (art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016). Cererea se comunică în același timp și autorității (alin. (2)). Paguba iminentă se argumentează concret: oferta nu poate fi finalizată până la data fixată.
- remedierea voluntară. După ce primește contestația, autoritatea poate adopta, în cel mult 3 zile, măsuri de remediere, inclusiv prelungirea termenului de depunere. Măsurile se publică în SEAP dacă sunt adoptate înainte de data-limită (art. 9 alin. (1)).
C.N.S.C. soluționează contestația pe fond în 20 de zile de la primirea dosarului achiziției, termen care poate fi prelungit cu 10 zile (art. 24). La un termen de depunere de câteva zile, cererea de suspendare este, de aceea, partea decisivă a demersului.
Ce poate dispune C.N.S.C. asupra termenului de depunere
Consiliul poate anula actul, poate obliga autoritatea la măsuri de remediere, cu indicarea precisă a operațiunilor, sau poate anula procedura, dacă remedierea nu este posibilă (art. 26 alin. (2) și (7) din Legea nr. 101/2016). În practică, atunci când admite o critică privind documentația, C.N.S.C. fixează și timpul pe care autoritatea trebuie să îl redea ofertanților:
- Decizia nr. 3165/C11/3571 din 07.11.2024. Contestația privea un răspuns consolidat la clarificări. Consiliul a admis-o în parte și a obligat autoritatea să remedieze răspunsul și să stabilească o nouă dată-limită la cel puțin 30 de zile de la publicarea remedierilor. A calibrat cele 30 de zile față de timpul de elaborare acordat inițial și a respins cererea ca noul termen să curgă de la rămânerea definitivă a deciziei.
- O decizie din 2025, publicată anonimizat în Buletinul Oficial al C.N.S.C. (BO2025_3131), privind un contract de proiectare și execuție de lucrări. Contestatoarea ceruse suspendarea procedurii și prelungirea termenului cu cel puțin 15 zile. Consiliul a admis contestația, a obligat autoritatea să modifice documentația în cel mult 20 de zile și să decaleze termenul de depunere cu cel puțin 15 zile de la publicarea remedierilor în SEAP, „perioadă suficientă elaborării ofertelor”.
Ambele decizii arată același lucru: noul termen se stabilește în raport cu volumul modificărilor și cu timpul de elaborare, iar contestatorul are interes să ceară expres, în contestație, o durată concretă și motivată.
Ce verifici în prima zi după publicarea documentației
- Identifică procedura și categoria contractului (lucrări, servicii, produse, produse de complexitate redusă) și calculează minimul legal din tabelul de mai sus, pornind de la data transmiterii anunțului.
- Verifică dacă autoritatea a invocat urgența sau un anunț de intenție și dacă justificarea există în documentele procedurii.
- Fă-ți calendarul intern al ofertei: vizita la amplasament, documentele de la terți, garanția de participare, experții, traducerile.
- Calculează termenul de contestare (7 sau 10 zile) și compară-l cu data-limită de depunere.
- Pune întrebările de clarificare în termenul din anunț și, în paralel, dacă termenul este prea scurt, pregătește contestația și cererea de suspendare.
Întrebări frecvente
Câte zile trebuie să treacă între anunț și termenul de depunere la licitația deschisă?
Cel puțin 35 de zile de la transmiterea anunțului de participare spre publicare (art. 74 alin. (1) din Legea nr. 98/2016). Autoritatea poate reduce perioada cu 5 zile dacă acceptă depunerea electronică, la cel puțin 15 zile dacă a publicat un anunț de intenție complet și tot la cel puțin 15 zile în caz de urgență demonstrată.
Care este termenul minim de depunere a ofertelor la procedura simplificată?
Într-o singură etapă: 10 zile pentru servicii și produse, 6 zile pentru produsele de complexitate redusă și 15 zile pentru lucrări, calculate de la transmiterea anunțului simplificat (art. 113 alin. (5) din Legea nr. 98/2016). În caz de urgență demonstrată, minimul coboară la 6 zile pentru servicii și produse și la 9 zile pentru lucrări.
Poate autoritatea să scurteze termenul invocând urgența?
Da, dar numai pentru o urgență demonstrată în mod corespunzător și numai până la minimele stabilite de lege pentru urgență. Justificarea trebuie să existe în documentele procedurii; o urgență invocată generic poate fi contestată.
Termenul respectă minimul legal, dar este prea scurt pentru oferta mea. Pot contesta?
Da. Art. 152 din Legea nr. 98/2016 obligă autoritatea să acorde un interval adecvat complexității contractului, peste minime dacă este nevoie, iar la vizita obligatorie la amplasament perioada trebuie să depășească minimul. Argumentul se susține cu elemente concrete: proiectare, vizită, documente de la terți, experți.
În cât timp contest un termen de depunere prea scurt?
În 10 zile peste pragurile de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și în 7 zile sub praguri, socotite din ziua următoare publicării documentației în SEAP (art. 8 din Legea nr. 101/2016). Dacă data-limită de depunere vine înainte, cere și suspendarea procedurii.
Ce se întâmplă cu termenul de depunere dacă C.N.S.C. îmi admite contestația?
Consiliul poate obliga autoritatea să stabilească o nouă dată-limită, calculată de la publicarea măsurilor de remediere în SEAP. În deciziile din 2024 și 2025 analizate mai sus, noul termen a fost de cel puțin 30, respectiv 15 zile de la publicarea remedierilor.
Cum vă putem ajuta
SCA Zandomeni asistă operatori economici în procedurile de atribuire: verificăm termenele imediat după publicarea documentației, pregătim solicitările de clarificări și formulăm contestația și cererea de suspendare la C.N.S.C. sau în instanță. Analiza pornește de la anunțul de participare, documentația de atribuire și răspunsurile publicate până la acel moment.
Articolul are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la 23.10.2026. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.